La vivienda pública dotacional. Modelos de colaboración público-privada

Abstract

La necesidad de vivienda asequible por parte de la población española, y en particular, por parte de las personas sin hogar, es acuciante y evidente. Entre sus causas, dejando al margen la última crisis económica y el entorno macroeconómico de conflictos bélicos e inflación, en España se encuentra primordialmente en la ausencia de vivienda social y, en especial, de aquella de carácter público. Entre las dificultades para atender esta necesidad figuran la ausencia de financiación; la gestión de la construcción y puesta a disposición de vivienda; la ordenación urbanística; y la ausencia de suelo en grandes núcleos. Pues bien, en las últimas décadas venimos observando la existencia de suelo dotacional público sin edificar en España, así como la inclusión en la normativa urbanística estatal y autonómica de la posibilidad de destinar este tipo de suelo a viviendas de alquiler social. En este contexto, la presente tesis tiene por objeto sentar las bases jurídicas para desarrollar viviendas sociales o alojamientos temporales en suelo dotacional público mediante modelos de colaboración público-privada en sentido amplio, que abarcan desde los clásicos basados en la participación de empresas privadas hasta los más recientes de colaboración público-comunitaria a través de entidades sin ánimo de lucro, a fin de erradicar el sinhogarismo. Para ello abordaremos la naturaleza jurídica del suelo público de uso dotacional, la calificación jurídica del servicio de provisión de vivienda y los tipos de negocios jurídicos aplicables. Todo ello bajo criterios de sostenibilidad jurídica, social y ambiental, que desde el respeto a la esencia de las categorías jurídicas del suelo dotacional público, del servicio público, del dominio público y de las concesiones administrativas, permitan ofrecer soluciones prácticas para erradicar la situación de sinhogarismo en España.

The need for affordable housing for the Spanish population, and particularly for homeless people, is urgent and evident. Among its causes, leaving aside the recent economic crisis and the macroeconomic environment of war conflicts and inflation, in Spain it is primarily due to the absence of social housing and, especially, public housing. Among the difficulties in addressing this need are the lack of financing; the management of the construction and provision of housing; the urban planning; and the absence of land in large urban centers. In recent decades we have been observing the existence of undeveloped public endowment land in Spain, as well as the inclusion in state and regional urban planning regulations of the possibility of allocating this type of land to social rental housing. In this context, the present thesis aims to lay the legal foundations for developing social housing or temporary accommodations on public endowment land through public-private partnerships, which include the classic ones based on the participation of private-sector companies as well as the more recent public-community collaboration through non-profit entities, to eradicate homelessness. To that end, we will review the legal nature of public land for public endowment use, the legal qualification of the housing provision service, and the types of applicable legal transactions. All this under criteria of legal, social, and environmental sustainability, which, respecting the essence of the legal categories of public endowment land, public service, public domain, and administrative concessions, allow the proposal of practical solutions to eradicate homelessness in Spain.