Gender-sensitive counterterrorism measures

Abstract

El terrorismo y el contraterrorismo han sido tratados históricamente como dominios neutrales al género: desde la evaluación de amenazas hasta el enjuiciamiento, se han construido sobre supuestos y estereotipos de género que invisibilizan los roles operativos de las mujeres y generan puntos ciegos explotables. Si bien las Resoluciones 1325 y 2242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas marcaron un cambio normativo hacia enfoques sensibles al género, estos compromisos aún no han logrado desarticular los estereotipos institucionales arraigados ni traducirse de manera consistente en la práctica nacional. Esta tesis examina cómo se integran los enfoques sensibles al género en las políticas contraterroristas del Reino Unido, España y Alemania, combinando el análisis de políticas con entrevistas semiestructuradas a expertos y profesionales del sector. Los tres casos revelan que los esfuerzos en materia de contraterrorismo sensible al género en contextos de Europa Occidental expuestos principalmente al terrorismo yihadista siguen siendo incipientes, inconsistentes y en gran medida reactivos — impulsados por crisis operativas más que por un compromiso analítico sostenido, y más visibles en las estrategias formales que en las herramientas de evaluación de amenazas, los criterios de derivación y las culturas profesionales donde más importarían — con una variación significativa entre países que limita la rendición de cuentas de los marcos nacionales, la cooperación transnacional y el aprendizaje mutuo de políticas. En concreto, una brecha estructural entre política y práctica impregna los tres casos; la relación entre el compromiso formal y la práctica operativa se invierte entre el Reino Unido y Alemania; y las culturas institucionales ciegas al género, no solo las carencias normativas, constituyen el principal obstáculo para una integración significativa.

Terrorism and counterterrorism have historically been treated as gender-neutral domains, from threat assessment to prosecution, it has been built on gendered assumptions and stereotypes that render women's operational roles invisible and create exploitable blind spots. While UN Security Council Resolutions 1325 and 2242 marked a normative shift toward gender-sensitive approaches, these commitments have yet to disrupt entrenched institutional stereotypes or translate consistently into national practice. This thesis examines how gender-sensitive approaches are integrated into counterterrorism policies in the United Kingdom, Spain and Germany, combining policy analysis with semi-structured interviews with expert practitioners. The three cases reveal that gender-sensitive counterterrorism efforts across Western Europe contexts primarily exposed to jihadist terrorism remain nascent, inconsistent and largely reactive — driven by operational crises rather than sustained analytical commitment, and more visible in formal strategies than in the threat assessment tools, referral criteria and practitioner cultures where they would matter most— with significant variation across countries that limits the accountability of national frameworks possibilities, cross-national cooperation and mutual policy learning. Specifically, a structural policy-implementation gap pervades all three cases; the relationship between formal commitment and operational practice is inverted across the UK and Germany, and gender-blind institutional cultures, not policy gaps alone, are the primary obstacle to meaningful integration.