La responsabilidad internacional conjunta y solidaria de la Unión Europea y de sus estados miembros en el marco de su acción exterior. Especial atención a la gestión europea de los flujos migratorios irregulares en colaboración con terceros países

Abstract

La presente investigación aborda el estudio de la responsabilidad internacional conjunta y solidaria de la Unión Europea (UE) y de sus Estados miembros en el marco de su acción exterior. Se otorga una especial atención a escenarios en los que se han cometido o existe el riesgo de que se cometan vulneraciones de derechos humanos derivadas de la colaboración de la UE y sus Estados miembros con terceros países para el control y la gestión de los flujos migratorios irregulares en las fronteras exteriores europeas. Para lograr su objetivo, la tesis aclara y delimita en primer lugar los criterios de atribución de responsabilidad internacional conjunta y solidaria de los Estados y de las Organizaciones Internacionales, sea por ilícitos cometidos conjuntamente por ellos como por ilícitos cometidos por uno de ellos con la colaboración del otro u otros. Seguidamente, se aplican estos criterios de atribución a escenarios de vulneración o potencial vulneración de obligaciones internacionales en distintos ámbitos de la acción exterior de la UE y de sus Estados miembros. Para ello, se toma en consideración el sistema de distribución de competencias de estos sujetos conforme al Derecho de la Unión Europea; el control normativo u operativo que la UE puede ejercer sobre sus Estados miembros y la participación de todos ellos en acuerdos internacionales mixtos. En tercer lugar, se analiza en profundidad la política europea de externalización del control y la gestión de la inmigración irregular. Para ello, se examinan los instrumentos utilizados para este fin y la colaboración operacional entre la Agencia FRONTEX, ciertas misiones de la Política Común de Seguridad y Defensa y terceros países vinculada al retorno, la readmisión y, en definitiva, a la contención de dicha inmigración irregular hacia suelo europeo. Tras aplicar los criterios de atribución de responsabilidad conjunta y solidaria a la UE, a sus Estados miembros y a terceros países en estos escenarios, la investigación dedica un último capítulo a una cuestión clave: averiguar si esta responsabilidad conjunta y solidaria que cabría atribuir a todos estos sujetos podría reclamarse ante distintas instancias u órganos internacionales, cuáles son los obstáculos que habría que considerar al respecto y de qué manera podrían superarse o mitigarse.

This research examines the joint and several international responsibility of the European Union (EU) and its Member States in the context of their external action. Particular attention is devoted to scenarios in which human rights violations have been committed, or where there exists a risk of such violations being committed, arising from the cooperation between the EU and its Member States with third countries for the management of irregular migratory flows at the EU’s external borders. In order to achieve its objective, this research first clarifies and delineates the criteria for the attribution of joint and several international responsibility of States and International Organisations, whether in respect of internationally wrongful acts committed jointly by them, or acts committed by one of them with the assistance or collaboration of another or others. Subsequently, these attribution criteria are applied to scenarios involving actual or potential breaches of international obligations across different areas of the external action of the EU and its Member States. In so doing, the analysis considers the system for the allocation of competences between these actors under European Union law; the normative or operational control that the EU may exercise over its Member States; and their joint participation in mixed international agreements. Thirdly, the research undertakes an in-depth analysis of the European policy of externalisation of migration control and management. To this end, it examines the instruments employed for this purpose, as well as the operational cooperation between EU bodies such as FRONTEX and certain Common Security and Defence Policy missions and third countries in matters relating to return, readmission and, ultimately, the containment of irregular migration towards European territory. Following the application of the criteria for the attribution of joint and several responsibility to the EU, its Member States, and third countries in these scenarios, the final chapter of the research addresses a key issue: whether such joint and several responsibility, which may be attributable to all these actors, could be invoked before different international fora or bodies, what obstacles would need to be taken into account in this regard, and how such obstacles might be overcome or mitigated.