Empleo de personas con discapacidad en la economía social. La contribución de los Centros Especiales de Empleo en el marco de la Convención de los derechos de las personas con discapacidad

Abstract

Pese a los avances que se han producido en los últimos años, en concreto a partir de la ratificación del Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006), de la aprobación de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social (2013) y de la elaboración en cada una de las Comunidades Autónomas de planes de acción dirigidos a la integración de este colectivo, todavía quedan pendientes muchas cosas por hacer en el campo del empleo. Una parte bastante elevada de las personas con discapacidad acceden al empleo a través de su modalidad protegida, en centros especiales de empleo (CEE) o enclaves laborales. Sin embargo, la tipología de los centros especiales de empleo no es uniforme: encontramos desde grandes compañías que utilizan esta modalidad como parte de su responsabilidad social corporativa, hasta fundaciones y empresas de economía social. La forma de empresa que desarrolla el centro especial de empleo no es indiferente a la hora de cumplir con el derecho al trabajo de las personas con discapacidad y una serie de conceptos transversales que aparecen en la Convención, como son la accesibilidad, los apoyos y los ajustes razonables, conceptos estos que son interpretados, por los autores y por la jurisprudencia, de diversas maneras. La presente comunicación tiene por objetivos, en primer lugar, analizar el papel que las empresas de economía social juegan a la hora de integrar a las personas con discapacidad tanto en la modalidad de empleo ordinario como de empleo protegido. En segundo lugar, estudiar, dentro del empleo protegido, si el grado de cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad es mayor que en empresas que no pertenecen a la economía social cuyo objetivo es fundamentalmente la maximización del beneficio. Por último, se analizará qué medidas legislativas concretas sería necesario tomar no solo para aumentar la integración de las personas con discapacidad en las empresas sociales sino para facilitar la constitución de empresas sociales por las propias personas con discapacidad favoreciendo así el emprendimiento en este colectivo que tradicionalmente, ha tenido dificultades añadidas a la hora de poder crear empresas. Se prestará especial atención a las medidas que se han venido utilizando en el III Plan de Acción de la Comunidad de Madrid (2012-2015) tratando de ver, en primer lugar, si tenían objetivos específicos relativos a la economía social y en ese caso si las medidas previstas resultaban coherentes con esos objetivos y, en segundo lugar, analizando si tales medidas han resultado efectivas a la vista de los datos disponibles.

Although the advances in the last years in the rights of persons with disabilities, especially after the ratification of the Convention on the rights of persons with disabilities (2006), the Law on rights of persons with disabilities and their social inclusion (2013) and the action plans of the different regional governments, there are many things that might be done for the employment of people with disabilities. A great part of these people access to employment through protected employment in Special Employment Centers (CEE) or employment enclaves. However, among CEE we find different types of companies: from capitalist companies that use this modality as part of their corporate social responsibility, to foundations and companies of social economy. The form of enterprise developed by the special employment center is not indifferent when it comes to fulfilling the right to work of persons with disabilities and a series of cross-cutting concepts that appear in the Convention, such as accessibility, supports and reasonable adjustments, concepts which are interpreted by authors and jurisprudence in various ways. This paper has the following objectives: firstly, to analyze the role played by enterprises of social economy integrating persons with disabilities. Secondly, to study, in the framework of protected employment, if the rights of workers are better fulfilled in this type of companies than in companies which objective is maximize wealth. Lastly, it will be analyze some legal reforms required not only to increase the integration of persons with disabilities in social economy but also to facilitate the creation of this type of companies by people with disabilities. It will pay special attention to the III Action Plan of the Regional Government of Madrid (2012-2015) to check if it had concrete objectives in social economy and if the measures planned have been effective to achieve those objectives.