Centralization and Peripheries in Contemporary Film Policies: Spain and the United Kingdom as a Case Study

Abstract

En términos cinematográficos, la diversidad puede ser considerada en múltiples dimensiones: temáticas, presencia de colectivos minorizados o, de manera más general, el acceso a obras de otras cinematografías (referencias) . En este último punto, el concepto de diversidad contempla fundamentalmente una diversidad externa en base a la relación de las diversas cinematografías nacionales . Sin embargo, rara vez se contempla desde una perspectiva interna considerando la diversidad interna de las distintas cinematografías nacionales. Esta búsqueda y reconocimiento de la diversidad nacional se enfrenta a la propia naturaleza de la industria cinematográfica que, por la necesidad de capital, tiende a su concentración en grandes centros de producción. Hollywood es el caso más significativo, pero en casi todos los estados se dan dinámicas similares. La política cinematográfica ha estado casi siempre determinada por el marco del estado-nación o incluso por instancias supranacionales como la Unión Europea. Sin embargo el análisis de las políticas cinematográficas rara vez contempla la diversidad interna de las diferentes cinematografías nacionales. En los últimos años, al calor del concepto de las industrias creativas han sido muchas las regiones que, con más o menos éxito, han tratado de desarrollar sus propias políticas cinematográficas (Kaiser & Liecke, 2007; Ledo Andión, López Gómez, & Pérez Pereiro, 2016; Sand, 2016). Sin embargo, dada la concentración de recursos en los principales centros de producción antes apuntada, estas políticas difícilmente podrán tener algún éxito sin contar con el apoyo de agentes como las televisiones o las políticas cinematográficas de ámbito estatal. En el caso de Suecia evidencia que, el apoyo de las políticas estatales a esta estrategia puede ser exitosa (Dahlstrom & Hermelin, 2007). En este trabajo, analizamos los casos del Reino Unido y España porque en ambos se da un nivel alto de descentralización política con regiones o naciones reconocidas y con gran nivel competencial y además, la industria audiovisual se encuentra fuertemente concentrada en las capitales (Madrid y Londres) Esta comunicación analiza las medidas desarrolladas en España y el Reino Unido para promover la diversidad interna en la producción audiovisual. El análisis se basa en La metodología empleada es el análisis documental de las diferentes medidas de política cinematográfica desarrolladas en ambos países, y las entrevistas en profundidad a responsables de televisiones y asociaciones de productores audiovisuales. Los resultados muestran que, a pesar de que la diversidad interna ya forma parte de la agenda de las políticas cinematográficas y se han desarrollado algunas medidas importantes, en la práctica se han desarrollado mecanismos para evitar estas medidas, limitando de manera muy notable sus efectos.

Film public policies have usually been drawn within the Nation State framework. Supranational bodies, such as the European Union, have also shaped film public policies. However, the analysis of such policies seldom considers the comparison of diversity levels across national cinematography.

Following a development in the creative industries concept, several regions have recently tried, though sometimes unsuccessfully, to develop their own film policies (Kaiser & Liecke 2007, Ledo Andión, López Gómez & Pérez Pereiro, 2016; Sand, 2016). Financial resources available for film production are usually concentrated around European capital cities. Therefore, regional policies may hardly succeed without the financial support of State-wide broadcasters or State-wide film public policies. In the case of Sweden, evidence suggests that the support of State policies can be successful (Dahlstrom & Hermelin, 2007). The United Kingdom and Spain are good case studies because both present diverse levels of political decentralization regions or nations are recognized and these have high competence in the field . In addition, their capital cities (Madrid and London) concentrate most of their audiovisual industries and resources.

This communication analyzes policies promoting internal diversity for audiovisual production developed in Spain and the United Kingdom. The methodology includes analysis of documents portraying film policies in both countries. It also includes in-depth interviews with key managers from broadcasters and audiovisual producer associations. Although internal diversity is already part of the film policy agenda and important measures have already been taken in both countries, the results show that mechanisms to avoid these measures exist, limiting the policy effects significantly.

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