Riesgo operacional versus equilibrio financiero. ¿Una contradicción real o teórica?

Abstract

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público introdujo cambios significativos en la tipificación de los contratos públicos: se eliminaron los contratos de gestión de servicios públicos y de colaboración público-privada, introduciéndose el contrato de concesión de servicios. El presente trabajo analiza los elementos tradicionales del viejo y nuevo contrato de concesión de servicios, prestando especial atención a la teoría del equilibrio económico del contrato y al concepto de riesgo operacional, de cuya correcta interpretación dependerá el correcto funcionamiento de la concesión como modalidad de gestión indirecta de los servicios públicos.

El artículo 14 de la Ley 9/2017, que regula el riesgo operacional de los contratos de concesión, es una transposición literal del artículo 5.1 b) de la Directiva 2014/23/UE. Ambos textos establecen que el concesionario asume un riesgo operacional cuando, en condiciones normales de funcionamiento, no esté garantizada la recuperación de las inversiones realizadas con objeto de la concesión.

En particular, este trabajo estudia el derecho al reequilibrio económico del concesionario, cuestión que se prevé, será objeto de gran litigiosidad. El principio de reequilibrio económico-financiero permite mitigar las consecuencias derivadas de los riesgos a los que están expuestos los concesionarios en los casos en los que se ha quebrado el equilibrio económico del contrato. Por su parte, hay sectores de la doctrina administrativa que no aprecian la compatibilidad entre el concepto de riesgo operacional y el principio de equilibrio económico financiero en los contratos de concesión, por lo que en las siguientes líneas se analizan ambos conceptos y estudiar su posible encuadre.

Law 9/2017, of November 8, on Public Sector Contracts introduced significant changes in the classification of public contracts: the contracts for the management of public services (“contratos de gestión de servicios públicos”) and private-public partnerships agreements (“contratos de colaboración público-privada”) were excluded. This paper analyzes the traditional elements of the new contract for concession of services, paying special attention to the theory of the economic equilibrium of the contract and the concept of operational risk, as the correct interpretation of the concession will depend on the correct operation as a modality of indirect management of public services.

Article 14 of Law 9/2017, which regulates the operational risk of concession contracts, is a literal translation of article 5.1 b) of Directive 2014/23/EU. Both legal texts regulate that the concessionaire assumes an operational risk when, under normal operating conditions, the recovery of the investments made for the purpose of the concession is not guaranteed.

In particular, this paper studies the right to economic rebalancing of trade, the question that is foreseen, object of great litigation. The principle of economic-financial rebalancing allows mitigating the consequences derived from the risks that are to others. On the other hand, there are sectors of the Spanish administrative doctrine that do not appreciate the compatibility between the concept of operational risk and the principle of economic and financial equilibrium in concession contracts, so in the following lines both concepts are analyzed and their possible compatibility is studied.