La delimitación horizontal entre la PESC y la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia

Abstract

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa supuso un cambio trascendental en la ya de por sí difusa frontera entre la PESC y el resto de la acción exterior de la Unión. Así es, a la eliminación formal de los pilares se añade un nuevo artículo 21.2 TUE que aúna todos los objetivos de la acción exterior de la Unión bajo el mismo epígrafe. El resultado es un marco normativo y competencial más complejo e interrelacionado en el que, no en vano, se debe velar por la coherencia entre sus diferentes políticas y acciones que todavía se rigen por reglas y procedimientos diferentes. Pese a que el Tribunal de Justicia sigue sin pronunciarse acerca de la delimitación entre ambas políticas, el presente trabajo se centra en un análisis de la doctrina jurisprudencial de la elección de la base jurídica de un acto y su aplicación concreta a un supuesto particularmente problemático como es la salvaguarda de la seguridad. En efecto, no sólo el Derecho originario encomienda la consecución de este objetivo tanto a la PESC como a la dimensión exterior del ELSJ, sino que los ejemplos prácticos nos demuestran que la seguridad interna de la Unión depende en gran medida de la paz y la seguridad allende sus fronteras, siendo necesario recurrir a nuevos criterios de delimitación más allá del tradicional “test del centro de gravedad”. Será por ello necesario pronunciarse acerca del alcance del nuevo art. 40 TUE, convertido ahora en una cláusula de “no afectación mutua”, y de la posibilidad de recurrir a una doble base jurídica TUE-TFUE, sin perjuicio de que el principio general de coherencia consagrado en el art. 7 TFUE conduce a interpretar el espíritu de los Tratados en la línea de recurrir a instrumentos jurídicos independientes.

The entry into force of the Lisbon Treaty marked a major change in the already blurred line between the CFSP and the rest of the Union's external action. In this sense, in addition to the formal elimination of the pillars, a new Article 21.2 TEU has been added that brings together all the objectives of the Union's external action. The result is a more complex and interlinked regulatory and competence framework in which, nevertheless, consistency must be ensured between its various policies and actions, which are still governed by different rules and procedures. Although the Court of Justice has not yet ruled on the delimitation between the two policies, this paper focuses on the analysis of the jurisprudential doctrine of the choice of the legal basis for an act and its application to a particularly problematic case such as the safeguarding of security. In fact, not only does the Primary law entrust the achievement of this objective to both the CFSP and the external dimension of the AFSJ, but practical examples show us that the internal security of the Union depends to a great extent on peace and security beyond its borders, making it necessary to find out new delimitation criteria beyond the traditional “centre of gravity test”. It will therefore be necessary to analyse the scope of the new art. 40 TEU, now converted into a “a mutual non-affection clause”, and the possibility of using a double legal basis TEU-TFEU, using the general principle of coherence enshrined in art. 7 TFEU in order to interpret the spirit of the Treaties in the sense of the necessity of resorting to independent legal instruments.