Artículo 155 CE: el control de las Comunidades Autónomas en España

Abstract

La configuración de España como Estado autonómico en la Constitución de 1978 es el resultado de un largo y complejo proceso político y jurídico que pretende dar respuesta a las históricas tensiones territoriales presentes en nuestro país. En este contexto, el artículo 155 CE se configura como un medio de control de carácter excepcional que supone una vía de coacción directa del Estado sobre las Comunidades Autónomas. Se trata de una norma constitucional de carácter ambiguo cuya inconcreción ha dado lugar a numerosas interpretaciones doctrinales y jurisprudenciales relativas a la naturaleza del precepto, la determinación de los supuestos de hecho y el alcance de las posibles medidas a adoptar. El presente trabajo tiene por objeto realizar un análisis doctrinal y jurisprudencial del artículo 155 CE. El análisis abarca desde el precedente fáctico acaecido en Cataluña en 1934 y el iter de elaboración del precepto en el anteproyecto de Constitución hasta su redacción final en la Constitución de 1978 y los recientes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en las STC 89 y 90/2019 relativas al proceso secesionista catalán. Se estudian las diversas discrepancias doctrinales en torno al alcance de los supuestos habilitantes para su aplicación y de las medidas posibles que pueden adoptarse, así como las precisiones realizadas al respecto por el Tribunal Constitucional a raíz de la aplicación del precepto en octubre de 2017 en Cataluña.

The configuration of Spain as an autonomous State in the 1978 Constitution is the result of a long and complex political and legal process that seeks to respond to the historical territorial tensions present in our country. In this context, Article 155 of the Spanish Constitution is configured as an exceptional type of control that entails a means of direct coercion by the State over the Autonomous Communities. It is a constitutional provision of an ambiguous nature, which has given rise to numerous doctrinal and judicial interpretations concerning the nature of the provision, the determination of the factual circumstances that enable its implementation, and the scope of the possible measures to be adopted. The purpose of this paper is to present a doctrinal and jurisprudential analysis of Article 155 of the Spanish Constitution. The analysis ranges from the factual precedent that occurred in Catalonia in 1934 and the iter of the elaboration of the provision in the draft Constitution to its final drafting in the 1978 Constitution and the recent decisions of the Constitutional Court in STC 89 and 90/2019 regarding the Catalan secessionist process. It includes the study of the various discrepancies and doctrinal clarifications regarding the scope of the enabling assumptions for its application and the possible measures that can be adopted, as well as the clarifications made in this regard by the Constitutional Court following the application of the provision in October 2017 in Catalonia.