Reforma y financiación de la administración local en España : una propuesta desde la estrategia del norte de Europa

Abstract

Ante los problemas de fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España y habiendo quedado superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea la reforma del modelo vigente desde la perspectiva de la Estrategia del Norte de Europa. Sobre la base de los principios constitucionales y a partir del método comparado se estudian las diferentes estrategias que se han venido aplicando en materia de reordenación del territorio, sus carencias y su progreso. En una primera parte, se analiza el modelo municipal en España, su evolución hasta la Constitución de 1978 y las bases constitucionales vigentes –autonomía local, suficiencia de medios y subsidiariedad–; un modelo cuyo marco organizativo da síntomas de agotamiento ante la incidencia del inframunicipalismo y la endémica insuficiencia financiera. En una segunda parte, se estudian los casos más relevantes de fusión municipal desarrollados en Europa, a fin de concretar los principios rectores que definen una estrategia común, las fases de un procedimiento tipo y sus herramientas de financiación. Bajo esta misma metodología, también se analiza el modelo territorial resultante –principios, estructura y sistema competencial–, así como la incidencia de las fusiones sobre la Hacienda local. La última parte del estudio desarrolla cómo llevar a cabo la implantación de la Estrategia del Norte en España. De un lado, se analiza la viabilidad jurídica dentro del sistema español, las principales críticas a la propuesta y, además, se compara con otras vías de vertebración territorial aplicadas sin éxito. De otro lado, se exponen los elementos básicos necesarios para llevar a cabo una reforma de la planta local en España mediante fusiones coactivas, las consecuencias mediatas e inmediatas en la estructura institucional y los cambios en el sistema de financiación local. En definitiva, una propuesta jurídica, rigurosa y viable, para alcanzar una planta municipal sostenible, soporte fundamental de un nivel local autónomo que sirve de base al desarrollo correcto del Estado Social.

Given the problems of fragmentation and financing that the Spanish local administration has, and as the design of the local layout has been surpassed by obsolete, the reform of the current model is proposed from the perspective of Northern Europe strategy. Based on the constitutional principles and from the comparative method, we have studied the different strategies which have been enforced about land redevelopment, its shortcomings and its advancement. In the first part, we have analyzed the municipal model in Spain, as well as its evolution until the 1978 Constitution and the applicable constitutional bases –local autonomy, adequacy of resources and subsidiarity–; a model whose organizational framework shows signs of depletion because of the incidence of the inframunicipalism and the endemic underfunding. In the second part, we have studied the most important cases of the municipal mergers developed in Europe, in order to specify the guiding principles which define a common strategy, the phases of standard operating procedure and its financing tools. Under this same methodology, we have also analyzed the resulting territorial model –principles, structure and distribution of powers–, as well as the incidence of the mergers about the local Finance. In the last part of the research we have developed how to carry out the implementation of the North Strategy in Spain. On the one hand, we have discussed the legal feasibility inside the Spanish system, the main criticisms to this proposal and, besides, we have compared it with other ways of territorial structuring implemented without success. On the other hand, we have exposed the necessary key elements in order to carry out reform of the municipal territorial structure in Spain through coercive mergers, the mediate and immediate consequences in the institutional framework and the changes in the Local financing system. Definitely, this is a legal, strict and viable proposal to reach a sustainable municipal structure, as fundamental support of an autonomous local level which provides the right development of the Welfare State.