El nuevo marco de asociación de la Unión Europea con terceros países desde el enfoque de gestión de riesgos : la eficacia de la AOD en la generación de oportunidades económicas

Abstract

Si la gestión de la crisis de refugiados generada por el conflicto en Siria se analizara desde el enfoque de gestión de riesgos se diría, que la Unión Europea ha tercerizado la respuesta. El concepto del riesgo es por naturaleza neutro, lo que define que un riesgo sea una oportunidad o una amenaza es la efectividad de la respuesta. Cuando la respuesta genera un impacto positivo en los actores implicados, la estrategia se denomina “compartir la oportunidad”; cuando el impacto es negativo, se denomina “transferir la amenaza”. Utilizando terminología propia del sistema internacional de protección, el que la estrategia de la Unión Europea plasmada en el Marco de Asociación como instrumento de la dimensión exterior de la política migratoria responda al principio de “compartir la oportunidad” o sea realmente una respuesta para “transferir la responsabilidad” depende de que el impacto generado en el territorio de asilo sea positivo o negativo y el signo positivo del impacto pasa necesariamente por la integración de la población refugiada. El instrumento que la Unión Europea identifica para generar en los territorios de asilo condiciones de largo plazo que permitan integrar a la población refugiada y reducir los flujos migratorios hacia Europa es la Ayuda Oficial al Desarrollo. Y es precisamente este supuesto en el que se basa el nuevo enfoque de largo plazo de la dimensión exterior de la política europea de migración y asilo, el que motivó esta investigación. Después de más de medio siglo de Ayuda Oficial al Desarrollo, ¿es razonable pensar que la AOD va a generar oportunidades económicas en los socios receptores? Mediante la estimación de modelos de vector de corrección del error (VEC) se ha analizado en esta investigación el impacto de la AOD en el PIB y sus componentes para el periodo 1965 – 2017. La muestra de países analizados es de seis de los socios en desarrollo priorizados en el Marco de Asociación de la Unión Europea: Argelia, Marruecos, Túnez, Jordania, Senegal y Sudán. Los resultados del análisis muestran que, en el corto plazo, la AOD ha generado un impacto significativo de signo positivo en Jordania y Sudán, negativo en Marruecos y no ha tenido impacto estadísticamente significativo en Senegal, Túnez y Argelia. La proyección a 15 años realizada mediante la función de respuesta al impulso muestra que, en el largo plazo, el impacto positivo se sostiene únicamente en Jordania, es negativo en Sudán, Senegal, Argelia, Marruecos e indefinido en Túnez.

If refugee management crisis generated by the conflict in Syria were to be analyzed from a risk management perspective, it would appear the European Union has outsourced the response. The concept of risk is by nature neutral, what defines that a risk is an opportunity, or a threat is the effectiveness of the response. When the response generates a positive impact on the actors involved, the strategy is called “sharing the opportunity”. When the impact is negative, it is called "transferring the threat." Using terminology typical of the international protection system, that the strategy of the European Union embodied in the Association Framework as an instrument of the external dimension of migration policy responds to the principle of "sharing the opportunity" or really a response to "transfer responsibility” depends on whether the impact generated in the asylum territory is positive or negative and the positive sign of the impact necessarily passes through the integration of the refugee population. The instrument that the European Union identifies to generate long-term conditions in the asylum territories that allow integrating the refugee population and reducing migratory flows to Europe is Official Development Assistance. And it is precisely this assumption on which the new long-term approach to the external dimension of the European migration and asylum policy is based, which motivated this investigation. After more than half a century of Official Development Assistance, is it reasonable to think that ODA is going to create economic opportunities for the recipient partners? The impact of ODA on GDP and its components for the period 1965-2017 has been analyzed in this research by estimating Vector Error Correction models. The sample of countries analyzed is six of the development partners prioritized in the Framework of Association of the European Union: Algeria, Morocco, Tunisia, Jordan, Senegal, and Sudan. The results of the analysis show that, in the short term, ODA has generated a significant positive impact in Jordan and Sudan, a negative one in Morocco and has not had a statistically significant impact in Senegal, Tunisia and Algeria. The 15-year projection made using the impulse response function shows that, in the long term, the positive impact is sustained only in Jordan, it is negative in Sudan, Senegal, Algeria, and Morocco and undefined in Tunisia.