El arte de legislar. Evaluación legislativa ex ante y ex post

Abstract

El arte de legislar: evaluación legislativa ex ante y es post. El desarrollo de la técnica normativa, el arte de legislar con calidad, como expresión de la denominada regulación inteligente supone promover la mejora de las normas no sólo desde una perspectiva formal, sino también material. La evaluación de normas (o de la política legislativa) y de sus consecuencias (sea ex ante o ex post) se está convirtiendo en un ámbito de actividad jurídica cada vez más conocido y reconocido, vinculándolo a la calidad. Evidentemente, existe una relación directa entre evaluación legislativa ex ante y ex post: la primera permite fijar los términos a evaluar en la segunda (el cumplimiento, por ejemplo, de las previsiones recogidas en la memoria de análisis de impacto normativo) y la segunda, permite mejorar los sistemas de evaluación del impacto prospectivo. Existen así varios elementos que permiten afirmar que la evaluación tanto ex ante como ex post de las normas es ya una necesidad ineludible de nuestro sistema jurídico, no sólo por razones de calidad, eficacia y eficiencia normativa, sino también como instrumentos que pueden ayudar a contrarrestar el alto grado de desafección social que muestran nuestras democracias contemporáneas.

The art of legislating: ex ante and ex post legislative evaluation. The development of normative technique, the art of legislating with quality, as an expression of so-called smart regulation, involves promoting the improvement of norms not only from a formal perspective but also a material one. Norm evaluation (or legislative policy) and its consequences (either ex ante or ex post) are becoming increasingly recognized and linked to quality in the field of legal activity. There is evidently a direct relationship between ex ante and ex post legislative evaluation: the former sets the terms for evaluation in the latter (such as compliance with the forecasts contained in the regulatory impact analysis memorandum), and the latter allows for the improvement of prospective impact assessment systems. There are thus several elements that allow us to affirm that both ex ante and ex post evaluation of norms are already an unavoidable necessity in our legal system, not only for reasons of quality, effectiveness, and normative efficiency, but also as instruments that can help counteract the high degree of social disaffection shown by our contemporary democracies.