El control en el cumplimiento de los programas electorales y su vinculación con el artículo 23 CE.

Abstract

El presente trabajo analiza el cumplimiento de los programas electorales y su posible exigibilidad jurídica, en relación con el derecho de participación política del artículo 23 de la Constitución Española. El objetivo principal es determinar hasta qué punto las promesas electorales vinculan a los representantes elegidos y qué mecanismos podrían asegurar su cumplimiento. Metodológicamente, se emplea un enfoque jurídico-constitucional, combinando el estudio doctrinal y jurisprudencial (incluyendo sentencias del Tribunal Constitucional) con un análisis comparado de experiencias en otros países (como el Centraal Planbureau de Países Bajos, mecanismos de revocación de mandato en Colombia o prácticas parlamentarias del Reino Unido). A lo largo del trabajo se examina la naturaleza jurídica de los programas electorales, la prohibición del mandato imperativo y las vías políticas existentes para exigir responsabilidad a los cargos electos. Las conclusiones destacan que, si bien en España los programas electorales no tienen fuerza jurídica vinculante debido a principios constitucionales como la libertad de mandato del representante, su incumplimiento sistemático erosiona la calidad democrática. No obstante, el estudio propone medidas para mejorar la rendición de cuentas: desde instrumentos tecnológicos (por ejemplo, registrar promesas en una blockchain pública para garantizar su transparencia) hasta la creación de órganos independientes que evalúen la viabilidad y el grado de cumplimiento de los programas. Asimismo, se sugiere contemplar reformas como la implantación excepcional de un procedimiento de revocación de mandato bajo estrictos requisitos. En última instancia, el trabajo concluye que fortalecer el control sobre las promesas electorales —sin quebrantar el marco representativo— es posible y deseable, combinando mecanismos jurídicos y cambios en la cultura política para lograr una democracia más responsable y participativa.

This study examines the enforcement of electoral manifestos and their relationship with the right to political participation enshrined in Article 23 of the Spanish Constitution. The main objective is to assess whether campaign promises can be considered binding and to explore mechanisms that might ensure elected officials fulfill their electoral programmes. The research employs a legal and constitutional methodology, including doctrinal analysis and the review of relevant case law from the Spanish Constitutional Court, combined with a comparative perspective examining experiences in other countries (such as the Dutch Centraal Planbureau’s oversight of electoral pledges, recall mechanisms in Colombia, and practices in the United Kingdom). The study explores the legal nature of electoral programmes, the impact of Spain’s prohibition of the imperative mandate on holding politicians accountable, and the avenues for political and legal accountability when promises are broken. The findings indicate that, in Spain, electoral promises are not legally binding – a consequence of constitutional principles safeguarding representatives’ free mandate – but persistent failure to honor these promises undermines democratic trust. The thesis puts forward several proposals to strengthen accountability for campaign pledges without altering the representative system. These proposals range from technological solutions (such as using blockchain to publicly record and monitor campaign promises) and the establishment of independent bodies to audit the feasibility and implementation of manifesto commitments, to possible legal reforms like a narrowly tailored recall election procedure for egregious cases of promise-breaking. In conclusion, while electoral manifestos in their current form lack direct legal enforceability, there are pragmatic ways to enhance transparency and accountability in their fulfillment, thereby reinforcing citizens’ trust and the democratic legitimacy of elected officials.