De la guerra al diálogo: la evolución de la diplomacia internacional frente al terrorismo global (2001–2025)

Abstract

El presente trabajo analiza la evolución de la diplomacia internacional frente al terrorismo global durante el periodo 2001–2025, desde la respuesta militar unilateral que siguió a los atentados del 11 de septiembre hasta los enfoques preventivos y cooperativos que fueron ganando terreno en las décadas siguientes. A través del estudio de las principales instituciones multilaterales (Naciones Unidas, OTAN y Unión Europea) y del caso de Afganistán como estudio de caso central, el trabajo examina los avances, las contradicciones y los límites estructurales de la cooperación antiterrorista internacional. El análisis concluye que, aunque la diplomacia multilateral ha experimentado una transformación significativa, esta ha sido incompleta y desigual, condicionada por la defensa de la soberanía estatal, los intereses estratégicos divergentes de las grandes potencias y el cuestionado coste de oportunidad de una estrategia antiterrorista que consumió décadas de recursos occidentales mientras potencias como Rusia y China consolidaban su capacidad militar, así como por la incapacidad de los marcos normativos existentes para adaptarse a las amenazas del terrorismo híbrido y el ciberterrorismo. El trabajo se apoya en las teorías del realismo, el liberalismo institucional y el constructivismo como marcos analíticos complementarios.

This paper analyses the evolution of international diplomacy in response to global terrorism during the period 2001–2025, from the unilateral military response that followed the September 11 attacks to the preventive and cooperative approaches that gradually gained ground in subsequent decades. Through the study of the main multilateral institutions (the United Nations, NATO and the European Union) and the case of Afghanistan as the central case study, the paper examines the progress, contradictions and structural limitations of international counter-terrorism cooperation. The analysis concludes that, although multilateral diplomacy has undergone significant transformation, this has been incomplete and uneven, constrained by the defence of state sovereignty, the diverging strategic interests of major powers and the contested opportunity cost of a counter-terrorism strategy that consumed decades of Western resources while powers such as Russia and China consolidated their military capabilities, as well as by the inability of existing normative frameworks to adapt to the threats posed by hybrid terrorism and cyberterrorism. The paper draws on realism, institutional liberalism and constructivism as complementary analytical frameworks.