Las políticas públicas para la integración en el empleo público de personas discapacitadas: un análisis comparado entre Alemania y España

Abstract

El objetivo de este trabajo es explorar la situación de las personas con discapacidad en relación con el empleo público. Para ello se abordará la cuestión desde el punto de vista de las políticas públicas, llevando a cabo un análisis comparado de España y Alemania. El trabajo se estructura por tanto en dos grandes ejes, cada uno destinado al estudio independiente de los países expuestos, para acabar con una evaluación común de las carencias de la perspectiva adoptada hacia los discapacitados y su empleabilidad en el sector público de manera general. En el caso de nuestro país, el estudio parte de la realidad del empleo abierto en cifras, para permitir dar una imagen inicial que facilite la comprensión de lo propuesto. Una vez sentadas las bases, se centra en la labor legislativa llevada a cabo tanto a escala estatal como desde la perspectiva de las Comunidades Autónomas y los Entes locales, dejando patente las diferencias entre los niveles territoriales de nuestro país. En lo que al empleo público respecta, resulta relevante para el estudio hacer hincapié en los principios de mérito y capacidad y el principio de igualdad y como estos se han conjugado a la hora de poner en práctica medidas de discriminación positiva. Para ello resulta vital el estudio de la jurisprudencia y de las posiciones doctrinales mayoritarias. Será objeto de análisis y crítica el sistema de cupo de reserva, medida estrella del modelo y el concepto de ajustes razonables, ambos claves para la comprensión de la política pública en materia de empleo público para las personas con discapacidad en nuestro país. Para finalizar el análisis del caso español se hará una evaluación crítica de las medidas existentes y se propondrán otras nuevas a la luz de los datos sobre tasas de ocupación. Estas propuestas abarcan el empleo como un proceso complejo, consistente de varias fases más allá del acceso y hará hincapié en otros sectores fundamentales para el desarrollo profesional como es la educación. En el caso de Alemania, el análisis contará con una estructura similar: partiendo del análisis de los datos estadísticos para continuar con un estudio legislativo del Sozialgesetzbuch y las medidas llevadas a cabo por el Estado alemán para incentivar la contratación de las personas con discapacidad en sus organismos, desde la imposición de sanciones hasta el establecimiento de estrictas obligaciones para los empleadores. Una vez sentadas las bases mi propósito es analizar las diferencias básicas entre los modelos, para valorar como ambos sistemas, pese a partir del sistema de cupo como eje central, orientan sus políticas en una dirección u otra. El propósito último es aprender de la experiencia comparada para poder aportar propuestas de calidad al sistema actual que rige en nuestro país. La reflexión final girará en torno a las deficiencias de ambos modelos, carencias comunes que hacen del sistema una estructura incompleta. Para ello es fundamental hacer mención a la definición de discapacidad como tal y subrayar la labor de las llamadas “empresas públicas de inserción laboral” de países de nuestro entorno como Suecia o Inglaterra.

The main aim of this study is exploring the situation of disabled people in relation with the civil service regime. The issue will be analysed from the point of view of public policies, with the focus on a comparative perspective on the differences between Spain and Germany. The project will be structured in two main blocks, each one of them focused specifically in the independent study of the situation in the mentioned countries, to finish with a common evaluation of the deficiencies found in the measures put into practice in the employment in the public sector of people with disabilities.

In the case of our country, the study will start with a brief overview of the current situation using facts and figures, to offer a clear image that enables the understanding of the proposed measures. Once the main assumptions have been explained, the focus will be on the legislative action taken place by both the central state government and the autonomous communities and local entities, underlining the differences between the different territorial levels. In relation with employment in the public sector, the merit and capability criteria as well as the principle of equality will be a vital part of the study, as well as the analysis of how both have been combined when putting into practice measures of public discrimination. In order to do so the study of jurisprudence is vital. The quota system, key measure of the model, as well as the concept of reasonable adaptations, will be object of analysis and constructive criticism.

To finish the study of the Spanish case the project will end will a critical evaluation of the existing measures and the proposal of new ones given the figures on employment rates provides. These measures will consider employment as a complex process, with different phases that go beyond the access to the labor market and will make reference to other areas vital in the development of a complete labor experience such as education. In the case of Germany, the analysis will count with a similar structure: starting with the analysis of facts and figures to focus on a legislative study of the Sozialgesetzbuch and the measures put into practice by the German state to encourage the employment of disabled people in its organisms, from a sanction regime to the establishment of strict obligations for employers. Once the bases have been explored, the main objective is comparing the differences between both models, taking into account their quota system base, to evaluate both regimes. The ultimate aim is learning by using a comparative methodology to offer quality proposals that allow us to build a better system in our country. The final thought will revolve around the deficiencies of both models, common working grounds whose point of convergence is a better definition of the term disability and the underlining of the role played by the so called “public companies of labor insertion in countries such as Sweden or England.