Planes de igualdad y contratación pública ¿Registro formal o cumplimiento sustanciasl?

Abstract

La incorporación del plan de igualdad como prohibición de contratar en el artículo 71.1.d) de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, ha generado un intenso debate jurídico en torno a la naturaleza del registro de dichos planes: si su inscripción en el REGCON posee carácter constitutivo o meramente declarativo. Esta cuestión, lejos de ser un matiz técnico, ha tenido consecuencias prácticas relevantes, pues ha condicionado la aptitud de numerosas empresas para participar en licitaciones públicas. El presente trabajo analiza de forma sistemática el marco normativo aplicable, así como la evolución doctrinal y jurisprudencial que ha configurado este debate hasta la reforma introducida por la Ley Orgánica 2/2024, que modificó expresamente el artículo 71.1.d) LCSP para exigir la inscripción registral como requisito de aptitud. A través del estudio de resoluciones del TACRC, diversos Tribunales Superiores de Justicia y del Tribunal Supremo, se evidencia la existencia de criterios dispares antes de la reforma, lo que generó una notable inseguridad jurídica. Mientras algunos órganos entendían que la inscripción era un requisito constitutivo, otros defendían que bastaba con la existencia material del plan, siempre que hubiera sido negociado y aprobado conforme a la normativa laboral. Asimismo, se examina el papel del “self-cleaning” del artículo 57.6 de la Directiva 2014/24/UE como mecanismo para evitar exclusiones automáticas. El trabajo concluye con una valoración crítica de la reforma y propone medidas para armonizar la aplicación del requisito, reforzar la seguridad jurídica y garantizar que la contratación pública siga actuando como instrumento eficaz para promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

The incorporation of the equality plan as a ground for prohibition to contract under Article 71.1(d) of Law 9/2017 on Public Sector Contracts has generated an intense legal debate regarding the nature of the registration of such plans: specifically, whether their inscription in the REGCON registry has a constitutive character or merely a declaratory one. Far from being a technical nuance, this issue has had significant practical consequences, as it has directly affected the eligibility of numerous companies to participate in public procurement procedures. This study provides a systematic analysis of the applicable regulatory framework, as well as the doctrinal and jurisprudential developments that shaped the debate up to the reform introduced by Organic Law 2/2024, which expressly amended Article 71.1(d) LCSP to require registry inscription as a condition of eligibility. Through the examination of decisions issued by the Central Administrative Court for Contractual Review (TACRC), various High Courts of Justice, and the Supreme Court, the research reveals the existence of divergent criteria prior to the reform, resulting in considerable legal uncertainty. While some bodies interpreted registration as a constitutive requirement, others held that the material existence of the plan—provided it had been duly negotiated and approved in accordance with labour regulations—was sufficient. The study also analyses the role of the “self-cleaning” mechanism under Article 57(6) of Directive 2014/24/EU as a tool to prevent automatic exclusions. The paper concludes with a critical assessment of the reform and proposes measures to harmonise the application of the requirement, strengthen legal certainty, and ensure that public procurement continues to operate as an effective instrument for promoting substantive equality between women and men.