Capacidad jurídica y protección de las personas con discapacidad tras la Ley 8/2021: el papel del notario y los poderes preventivos como medida voluntaria de apoyo

Abstract

El presente trabajo analiza el régimen jurídico de la capacidad de las personas con discapacidad tras la reforma introducida por la Ley 8/2021, de 2 de junio, en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Nueva York de 2006. El estudio comienza desde la evolución del concepto de capacidad jurídica, haciendo énfasis en el cambio desde un modelo tradicional basado en la incapacitación y la sustitución en la toma de decisiones a un sistema centrado en el respeto a la voluntad, deseos y preferencias de la persona.

Se analizan en particular el nuevo modelo de apoyos previsto en el Código Civil y el papel del notario en la valoración de la capacidad y en la configuración de medidas voluntarias. Se presta, asimismo, especial atención al poder preventivo como instrumento clave de autonomía privada, analizando su regulación, alcance y riesgos prácticos.

El trabajo recoge la jurisprudencia más reciente, especialmente la STS de 4 de noviembre de 2024, así como sentencias de Audiencias Provinciales, señalando los principales problemas interpretativos y de aplicación que plantea el nuevo sistema. Por último, se analizan las principales cuestiones controvertidas que plantea la reforma, entre ellas los riesgos de abuso, los conflictos de intereses y las insuficiencias del modelo actual, para concluir con una valoración crítica y propuestas de mejora orientadas a reforzar la seguridad jurídica y la protección efectiva de las personas con discapacidad.

This paper analyses the legal framework governing the capacity of persons with disabilities following the reform introduced by Law 8/2021 of 2 June, within the context of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities (New York, 2006). The study begins with the evolution of the concept of legal capacity, placing particular emphasis on the shift from a traditional model based on incapacitation and substituted decision-making to a system centred on respect for the individual’s will, desires, and preferences.

Particular attention is given to the new support-based model established in the Spanish Civil Code and to the role of the notary in assessing capacity and in the implementation of voluntary measures. The paper also focuses on preventive powers of attorney as a key instrument of private autonomy, analysing their legal regulation, scope, and practical risks.

The study includes the most recent case law, especially the Spanish Supreme Court judgment of 4 November 2024, as well as decisions from Provincial Courts, identifying the main interpretative and practical challenges arising from the new system. Finally, it examines the main controversial issues posed by the reform, including risks of abuse, conflicts of interest, and the shortcomings of the current model, concluding with a critical assessment and proposals aimed at strengthening legal certainty and the effective protection of persons with disabilities.