Estudio crítico del coste y del precio de la energía eléctrica en España. Repercusión en la energía eólica

Abstract

El sistema eléctrico español se encuentra en una situación comprometida. Mientras satisface la demanda de la población, alimenta una inestabilidad económica cada vez más complicada de gestionar. Es necesaria una nueva regulación que proponga una nueva hoja de ruta pues de seguir por este camino se pone en peligro el bienestar energético del que se disfruta desde hace años. Este proyecto intenta comprender la evolución del coste y del precio de la energía eléctrica en España, desde la creación del sistema eléctrico en 1981 hasta la actualidad. Hasta los años 60 nuestro país no se moderniza todo lo que lo hacían los países vecinos, teniendo como principal fuente de energía la tecnología hidráulica. Es a partir de los años 70 cuando se empieza a desarrollar la energía nuclear debido a la crisis del petróleo y en los 90 se busca la liberalización del sector. El siglo XXI viene caracterizado por el afán de incluir las energías renovables en el mix de generación, llegando a tener en la actualidad una potencia instalada renovable de más de 50GW. Hay que destacar tres regulaciones que han cambiado el rumbo del sector eléctrico español por su contenido y contexto histórico: la Ley del Sector Eléctrico de 1997, el Real Decreto de 2007 y la Ley del Sector Eléctrico de 2013. La Ley del Sector Eléctrico de 1997 se caracteriza por la búsqueda de un sistema eléctrico liberalizado. Divide las tecnologías en dos grupos. Las tradicionales pertenecían al Régimen Ordinario mientras que las renovables y la cogeneración estaban incluidas en el Régimen Especial. Se aplican una serie de primas para fomentar estas últimas pues desde la Unión Europea se ha exigido un porcentaje renovable a todos los países. El resultado de esta Ley no es del todo satisfactorio ya que la ansiada liberalización puede catalogarse como pseudoliberalización al permanecer tanto el transporte como la distribución como actividades reguladas. El Real Decreto de 2007 tuvo como objetivo principal la promoción de las energías renovables. Se aumentaron las primas al Régimen Especial y se entregaban en función de la energía generada en vez de ser relativas al precio de mercado. Además, se otorgaba potestad autonómica a la hora de conceder permisos para instalar energías renovables. Estos dos factores hicieron que la potencia instalada de estas tecnologías se disparara, superando todos los objetivos y previsiones marcados. Aunque en realidad comenzó con la regulación de 1997, es tras este Real Decreto cuando la Deuda Tarifaria empieza a alcanzar valores difícilmente gestionables por el Estado. La Ley del Sector Eléctrico de 2013 surge de la necesidad de control del sistema, que desde 2007 ha crecido en materia renovable mucho más de lo esperado y se ha convertido en un negocio para muchos usurarios, aprovechando las elevadas primas recibidas. Se abole el concepto de Régimen Ordinario y Especial y las primas se convierten en unas ayudas para costear el precio real de la inversión de una instalación tecnológica renovable. Además se regula el autoconsumo y se prohíbe que una empresa dedicada a la generación y comercialización realice actividades de transporte y distribución. A la hora de comprender el precio de la electricidad que abona el consumidor cada fin de mes, se debe tener en cuenta que sólo el 25% corresponde al coste de la energía como tal, lo que se conoce como mercado libre. A eso se le añade un 21% de subvenciones a las renovables, otro 21% de impuestos, un 13% de distribución, un 4% de transporte, un 9% de amortización de la deuda y un 7% de otros costes en los que se incluyen los alquileres de equipos de medida, la compensación insular o los servicios de interrumpibilidad. En la segunda parte del proyecto se trata en profundidad la repercusión que han tenido las diferentes regulaciones en la energía eólica. A continuación se adjunta una tabla con las primas otorgadas en los principales períodos previamente comentados. Se observa cómo en 2008 las primas comienzan a crecer debido a su fomento en el Real Decreto de 2007, llegando al máximo en 2013. Es entonces cuando se aplica la última Ley del Sector Eléctrico reduciéndose considerablemente las primas hasta la actualidad. La variación porcentual mostrada en la última fila ejemplifica la volatilidad a gran escala que ha sufrido el sistema retributivo español de cara a las energías renovables a lo largo del siglo XXI. Estudiando en concreto la tecnología eólica, se puede ver cómo no es de las que más subió tras la aplicación del Real Decreto de 2007 mientras que sí sufrió una bajada considerable de las primas en 2013. Si se analizan las primas totales es cierto que la eólica es una de las instalaciones que mayor retribución tiene. Sin embargo este dato no refleja la realidad ya que también es una de las tecnologías que más cobertura de demanda y potencia instalada tiene en España. Para comparar las primas recibidas lo correcto es fijarse en la retribución en c€/kWh. A continuación se muestra esta información, donde la eólica es de las tecnologías menos representadas. Por último, este proyecto incluye un estudio de la rentabilidad a 25 años de un parque eólico en 2008, 2013 y 2015. Se ha realizado con valores absolutos, en €/MW para que sea extrapolable a diferentes instalaciones de potencia diversa. En 2008 la rentabilidad es del 5,93%, en 2013 del 8,01% y en 2015 del 5,71%. Son datos entendibles pues siguen la misma tendencia que las primas que recibe esta fuente de generación. Tiene el pico de rentabilidad cuando las primas otorgadas llegaron a su máximo, disminuyéndose desde entonces hasta los valores actuales. A continuación, para analizar la estricta necesidad de un régimen retributivo se ha estudiado la rentabilidad en los mismos periodos pero sin otorgar primas, teniendo como ingresos exclusivamente los debidos al mercado eléctrico. En este caso la rentabilidad para el año 2008 es del 0,03%, en el año 2013 es del 0,34% y en el año 2015 resulta ser del 1,17%. Llegado a este resultado, surge la duda de la necesidad de otorgar unas primas, en ocasiones demasiado elevadas y durante tanto tiempo. Se entiende que la instalación se haya convertido en un negocio pues la rentabilidad que ofrece es altamente atractiva. Es cierto que a principios de siglo se tuvo que incentivar estas fuentes de generación de algún modo pero se ha sobrepasado el límite de incentivo para caer en inversión. Las retribuciones a las renovables, en concreto a la eólica han contribuido constantemente al incremento de la Deuda Tarifaria por lo que también se ha realizado el cálculo de lo que sería esta deuda de no haberse entregado ninguna prima a la energía eólica desde 2008. Esta sería la evolución de la deuda siguiendo esta hipótesis: La deuda actual es de casi 40.000 millones de euros. Sin las primas a la eólica desde 2008 (fragmento naranja), sería de 27.000 millones de euros, aún una cifra preocupante pero casi un tercio menor de la cifra real

The Spanish electrical system is in a complicated situation right now. While the population demand is satisfied, an economic instability is growing, becoming more and more difficult to manage. A new regulation which establishes the correct steps to follow is necessary in order to maintain the energetic welfare we have had for many years. This project tries to understand the evolution of cost and price in electrical energy in Spain, since the creation of the system in 1981. Until 1960 Spain did not modernise as its fellow neighbours in Europe did, having a great dependence in hydroelectric generation. From 1970 nuclear energy started to enter in Spanish generation and by 1990 the energetic liberalization is pursued. The 21st Century is characterised by the growth of renewable energy reaching a total of 50GW of installed power. Three regulations have been basic so as to comprehend the evolution of the Spanish electrical system. The 1997 Electrical Law, the 2007 Royal Decree and the 2013 Electrical Law The 1997 Electrical Law focuses on liberalising the electrical system in Spain. Generation technologies are divided in two groups. Traditional energies belong to the Ordinary Regime while cogeneration and renewable energies are included in the Special Regime. A series of bonuses are paid to promote the Special Regime as the European Union required a determined renewable percentage per country. The results obtained after this law were not as satisfactory as expected as the complete liberalisation was not achieved. Transport and distribution activities were still regulated. The 2007 Royal Decree had the objective of promoting even more renewable energies in Spain. Special Regime bonuses were increased and depended on the total energy generated instead of being relative to the market price. As well, autonomic authority was stablished in order to allow new renewable energy installation. These two factors resulted in a large increase in installed power, surpassing all objectives and prediction. Although it really started in 1997, the tariff deficit rose massively after this Royal Decree, reaching amounts impossible to manage by the State. The following figure shows its evolution: The 2013 Electrical Law was approved due to the necessity of controlling the system, which had grown in renewable power since 2007 so much that many used this as a business. Both Ordinary and Special Regimes were abolished and bonuses were modified. These would only help to pay the renewable installation. Furthermore this law controls autoconsumption and establishes that a generation and commercialization company cannot carry out transport and distribution activities. While studying the electricity cost each consumer pays, it is important to know that only 25% corresponds to the energy cost itself, known as free market. This value is added to a 21% cost due to renewable bonuses, 21% taxes, 13% distribution, 4% transport, 9% deficit amortization and 7% of other costs including equipment rental, extrapeninsular compensation and interruption services. The second part of this project deeply analyses the repercussion all regulations have had in wind power. The following table shows the bonuses given in the three important periods previously explained. It is clear that after 2008 bonuses rise due to the application of the 2007 Royal Decree, reaching its maximum value in 2013. The 2013 Electrical Law is then applied reducing considerably the bonuses. The last row shows the percentage variation in order to illustrate the great variability with time. Studying wind power in depth it is evident that its bonuses were not most increased after 2008 but suffered and important decrease after the 2013 Electrical Law was applied. Analysing the total bonuses it is true that wind power is one of the most remunerated technologies. However this does not reflect the true situation because it is one of the generation systems with greater demand coverage and installed power in Spain. If a valid comparison is pursued we need to look at the unitary bonus in c€/kWh. The following figure offers this information: Finally, this project includes a 25-year profitability study of a wind park in 2008, 2013 and 2015. Data has been calculated in €/MW so that the study could be applicable to facilities with different power levels. In 2008, the rate of return was 5.93%, it was 8.01%in 2013 and 5.71%in 2015. These numbers make sense, provided that they follow the tendency of the bonuses received by the Spanish wind generation sources in those years. Profitability was at its peak when bonuses were at their highest level, and profitability has been decreasing since then. In order to justify whether the bonus system was truly needed, wind installations' rates of return have been recalculated without any bonus. The only revenues accounted for are those strictly created in the electricity market. In this case, the rates of return obtained were 0.03% in 2008, 0.34% in 2013 and 1.17% in 2015. It may then be worthy to question the urge of granting bonuses, especially when some have been so generous and extended in time. Higher rates of return have resulted in constituting wind installations as an attractive business. Although wind generation sources needed an impulse in the early 2000s, bonuses have surpassed its limit, transforming the renewable sector into an investment opportunity. Furthermore, renewable bonuses have considerably contributed to the constant tariff deficit annual increase. The deficit evolution with no wind bonuses from 2008 on has been calculated and is shown here below: Today's tariff deficit rises to almost 40,000 million of Euros. If no wind bonuses had been granted since 2008 (in orange above), the deficit would be of around 27,000 million of Euros. This number is certainly still worrying, but nearly a third of the real deficit. This study concludes that the current situation of the Spanish power system –renewable technologies included– is complicated. Both the remuneration system and the general directives should be modified. With respect to wind energy, it has been calculated that the granted bonuses are not strictly necessary for their right operation. This resources could be used to improve current wind installations. It is evident that Spain suffers a situation of overpower so no more generators should be installed. A better strategy would be to change current 1st generation wind turbines and start using 7MW turbines. Another valid directive would be to promote distributed generation. Including renewable energies in the national grid has no sense as in periods where these cannot generate electricity there is a great dependence on combined cycles. This would reduce transport cost due to the losses although it is true that general management would be complicated. Another advantage would be that in distributed generation more than one renewable energy can be put to work together. Finally, it would be more reliable and electrical system congestions would be eased.