Análisis de los costes del precio de la energía eléctrica en España repercusión en la energía fotovoltaica

Abstract

El carácter estratégico de la energía eléctrica ha dado lugar a que este sector tenga, en comparación con otros, un alto nivel de regulación. Las diferentes reformas legales aprobadas por los distintos gobiernos han permitido la liberalización parcial del sistema. El comienzo de la liberalización vino marcado por la Ley 54/1997 en la que se fijaban las normas que regularían el sector eléctrico. Esta liberalización ha afectado a la generación y a la comercialización, mientras que el transporte y la distribución, por sus características particulares como monopolios naturales, han permanecido como actividades reguladas. En los diecinueve años transcurridos desde el comienzo de la liberalización se han aprobado un gran número de leyes y reales decretos destinados a dirigir la evolución del parque de generación. Los distintos ejecutivos han impulsado normativas no siempre dirigidas en la misma dirección. Las variaciones en los objetivos marcados, el cambio de ciclo económico experimentado en este periodo y los desajustes con respecto a las previsiones iniciales han llevado al sector a una situación comprometida desde el punto de vista económico. El objetivo de este proyecto es estudiar cuáles son los costes que se integran en el precio final de la energía eléctrica, analizar las consecuencias de las diferentes normativas aprobadas y proponer alternativas para solventar los problemas que en el análisis se han encontrado. El estudio se ha dividido en dos partes que coinciden con las dos componentes del precio de la electricidad: la componente de mercado y la componente regulada. En el apartado correspondiente a la componente de mercado se ha estudiado cuales son los diferentes mercados en los que tras la liberalización del sector eléctrico se negocia el precio de la energía. Se presta especial atención al mercado diario e intradiario, a los mercados a plazos regulados y a los mercados a plazos no regulados. De los diferentes mercados se ha analizado cuales son los mecanismos de participación, las exigencias normativas para intervenir como agente de mercado y las diferentes estrategias que pueden seguir los agentes para presentar sus ofertas en el mercado diario. Se ha llegado a la conclusión de que en contra de lo pretendido, la liberalización no ha supuesto una disminución de los precios de la electricidad. Desde 1998 el precio de la electricidad en los mercados ha mantenido una tendencia alcista. El principal motivo que se ha encontrado para este aumento es la alta correlación entre el precio de la electricidad en el mercado diario y el precio del gas natural en los mercados internacionales a corto plazo. A partir de 2008 se produjo un rápido crecimiento de las tecnologías pertenecientes al régimen especial. Sus bajos costes de operación les permiten ofertar a precios cercanos a cero con lo que se esperaba una reducción del precio de la energía eléctrica en su componente de mercado. Los datos obtenidos dejan de manifiesto que tras el cambio normativo de 2007 el precio en el mercado ha sido superior al registrado entre 1998 y 2006. En la segunda parte del estudio se ha analizado la componente regulada de la electricidad centrando el interés en tres partidas: las primas al régimen especial, los pagos por capacidad y el déficit de tarifa. Para el estudio de las primas a las tecnologías del régimen especial se ha analizado los datos de la CNMC y de REE. Se ha realizado un estudio comparativo por tecnologías centrado en la cuantía de las primas, en su repercusión en la potencia instalada y en la generación energética que cada tecnología ha aportado. Con ello se ha podido analizar el grado de cumplimiento de los diferentes planes energéticos aprobados por el IDAE, así como el coste real que el desarrollo de estas tecnologías ha tenido para los consumidores. En cuanto a los pagos por capacidad el estudio se ha enfocado en analizar las horas de funcionamiento de las diferentes centrales, su coste de mantenimiento como centrales de respaldo y el papel de las mismas en la garantía de suministro. Se han presentado diferentes conclusiones encaminadas a disminuir el coste de esta partida. La evolución del déficit de tarifa y las diferentes causas de su formación han sido el tercer punto de estudio dentro de este apartado. Para su análisis se han marcado dos periodos diferenciados el primero 2000-2007 y el segundo 2008-2015. El motivo de esta división es intentar comprender las causas de la deuda antes y después de la aprobación del R.D. 661/2007 ya que según se ha podido concluir la evolución en el primer periodo vino muy ligada a las fluctuaciones del precio del gas, mientras que en el segundo su evolución estuvo marcada por el desarrollo de las tecnologías del régimen especial. Para concluir el trabajo se ha estudiado el papel que debe desempeñar la energía fotovoltaica en el futuro. Para ello se ha analizado cual ha sido el desarrollo de esta tecnología en España en los últimos años, que coste ha tenido para los consumidores y cuál ha sido la evolución de los precios de los paneles fotovoltaicos.

The strategic nature of the electricity has led to this sector being, in comparison to others, highly regulated. The different legal reforms passed by the different governments have allowed the partial liberation of the system. The beginning of this liberation was started by the Spanish law 54/1997 which established the rules of the regulation of the electricity sector. This liberation has affected the generation and the introducing to the market, but not the transportation and distribution that, due to the fact of being natural monopolies, has remained as regulated activities. Since the beginning of the liberation, nineteen years ago, a big quantity of laws and royal decrees has been passed in Spain. All of them were destined to guide the evolution of the electricity generation park. The different governments have promoted regulations which didn’t always pull in that same direction. The variations in the established objectives, the changes in the economic cycle suffered during that period and the imbalance related to the initial estimates has provoked the electricity sector to be in a delicate situation financially speaking. The objective of this project is to study the costs included in the final price of the electrical power to analyse the consequences of the different rules passed and to propose different alternatives to solve the problems detected in the analysis. The research has been divided in two parts which coincide with the two components of the electricity price: the market component and the regulated component. In the section related to the market component, the different markets in which the electricity price is negotiated after the liberation of the electricity sector are analysed. Special attention is paid to the daily and intraday electricity market, regulated forward market and unregulated forward market. The market mechanisms, the regulatory requirements to act as a trading agent and the different strategies that the agents can adopt to make an offer in the daily market are analysed for each of the aforementioned markets. The conclusion reached is that, contrary to the claims of the authorities, the liberation of the market has not been translated into a decrease of the electricity prices. From 1998 on, an upward trend has been observed in the price of electricity in the markets. The main reason found for this increase is the high correlation between the electricity price in the daily market and the price of natural gas in the international markets. For 2008 on, a fast growth of the technologies included in the special scheme was registered. Its operating costs allowed them to offer prices about 0. Therefore, a decrease of the price of the electricity in its market component was to be expected. Data obtained bring to light that, after the legislative change in 2007, the price in the market has been higher to that registered between 1998 and 2006. In the second part of this research, the regulated component of the electricity was analysed, focusing on three elements: the premium of the special scheme, payments for capacity and the tariff deficit. The data of the CNMC and the REE have been analysed in order to conduct research about the premiums of the technologies of the special scheme. A comparative research of the technologies focused on the price of the premiums, its impact on the installed power and the energy generation of each one of the technologies was carried out. With that research it has been possible to analyse the amount of compliance of the different energy plans approved by the IDAE as well as the real cost that the development of these technologies has had for consumers. Regarding capacity payments, the study has focused on analysing the operating hours of the different plants, their maintenance costs as supporting centrals and their role in the security of supply. In addition, different conclusions have been presented in order to reduce these costs The evolution of the tariff deficit and the different causes of its annual growth have been the third point of study within this section. For the analysis, the period has been divided in two parts: the first one from 2000 to 2007 and the second one from 2008 to 2015. The reason for this division is to try to understand the causes of the debt before and after the approval of the Royal Decree 661/2007. As a conclusion, in the first period the evolution of the debt has been closely linked to fluctuations in gas prices, while in the second period it has been linked to the development of the special scheme technologies.) To sum up, the role that the photovoltaic solar energy should play in the future has been evaluated. For this, it has been studied the development of this technology in Spain in the recent years, the cost of this development for consumers, and the evolution of photovoltaics panels prices.