La activación de la cláusula de asistencia mutua en el marco de la PCSD de la UE; ¿Hacia una nueva interpretación del concepto de ataque armado?

Abstract

Los atentados terroristas perpetrados en París el pasado 13 de noviembre de 2015, por el Estado Islámico en el Iraq, más conocido como Daesh, fueron declarados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, como una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Para hacer frente a tales atrocidades, Francia, por primera vez en la historia, activó la denominada cláusula de asistencia mutua. Dicha cláusula, recogida en el artículo 42.7 del Tratado de la Unión Europea, permite a cualquier Estado Miembro que haya sido víctima de un ataque armado en su territorio, ejercer su derecho a la legítima defensa colectiva, en base al artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. No obstante, no son pocas las discrepancias que existen sobre qué tipo de actos pueden constituir una excepción a la prohibición general del uso de la fuerza. De conformidad con el marco jurídico internacional, es cierto que existe un derecho a la legítima defensa colectiva a través de organizaciones internacionales, siempre y cuando se cuente con la aprobación del Consejo de Seguridad. Sin embargo, en lo que respecta a los requisitos para ejercer tal legítima defensa, el Estado tiene que haber sido víctima de un ataque armado. Es cierto, que el terrorismo puede ser considerado como “ataque armado”. No obstante, la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia ha reiterado, en varias ocasiones, que tal ataque ha de ser directa o indirectamente atribuible a otro Estado. El Daesh es una banda armada terrorista independiente a los Estados de Siria e Iraq, de manera que sus ataques no pueden considerarse como “Terrorismo de Estado”; y por consiguiente, se podría poner en duda la legalidad de la decisión tomada por François Hollande en noviembre de 2015.

The terrorist attacks perpetrated in Paris on November 13, 2015, by the Islamic State in Iraq, better known as Daesh, were declared by the Security Council of the United Nations as a threat to international peace and security. To deal with such atrocities, France, for the first time in history, activated the so-called mutual assistance clause. This clause is included in Article 42.7 of the Treaty on European Union, and allows any Member State which has been the victim of an armed attack on its territory to exercise its right to collective self-defence, based on Article 51 of the Charter of the United Nations; which, initially, obliges the rest of the Member States to render assistance abroad in order to re-establish security. However, there are many discrepancies that exist on what kind of acts may constitute an exception to the general prohibition of the use of force. In accordance with the European and international legal framework, it is true that there is a right to self-defence through international organizations, provided that it has the approval of the Security Council. But on the other hand, and in regard to the requirements to exercise this legitimate defence, the State must have been the victim of an armed attack. It is true that terrorism can be considered as an "armed attack". However, the jurisprudence of the International Court of Justice has reiterated, on several occasions, that such attack must be directly or indirectly attributable to another State. Daesh is an independent terrorist armed group to the states of Syria and Iraq, that’s why their attacks cannot be considered as "State Terrorism"; and therefore, the legality of the decision taken by François Hollande in November 2015 could be questioned.