La distribución de la responsabilidad internacional entre la Unión Europea y sus Estados miembros en materia de derechos humanos en el marco de la adhesión de la Unión al CEDH

Abstract

El presente trabajo de investigación analiza la Responsabilidad Internacional de la Unión Europea y de sus Estados Miembros en materia de derechos humanos. Se elabora en un marco hipotético: el contexto de la adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos. La adhesión de la Unión al Convenio encuentra su base jurídica en el artículo 6.2 del Tratado de la Unión Europea, el cual determina que la Unión se adherirá a dicho Convenio sin que se produzca una modificación de sus competencias. La adhesión presenta diversos obstáculos procedimentales para adaptarse a las especificidades del Derecho de la Unión, aunque supondrá un gran refuerzo de la protección de los derechos humanos en la Unión Europea. La división de la responsabilidad entre la Unión y los Estados se regula en el Proyecto de Acuerdo de Adhesión, que contiene las reglas de atribución de la conducta a cada una de las Partes, así como posibilita una responsabilidad conjunta de las mismas en determinados supuestos. Dichas reglas son acogidas de forma crítica por la doctrina, que propone una atribución de la conducta y la responsabilidad basada en el “control normativo” de la Unión. El Proyecto es comparado en el presente trabajo con el Proyecto de Artículos sobre la Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales. A partir de un estudio de ambos textos, la presente investigación elabora diversos escenarios de división de responsabilidad entre la Unión y sus Estados como consecuencia de la violación de un derecho contenido en el Convenio.

The following investigation article analyzes the division of the International Responsibility between the European Union and its Member States with regard to human rights. It has been elaborated inside a hypothetical framework: the context of the accession of the European Union to the European Convention for the protection of Human Rights and fundamental freedoms. The accession finds its legal basis in article 6.2 of the Treaty of the European Union, which establishes that the Union will accede to the Convention without a modification of its competences. The accession presents several procedural obstacles in order to adapt to the specificity of European Union Law but will signify an improvement on human rights protection inside the Union. The division of responsibility between the Union and its Member States is embedded in the Draft Accession Agreement, which contains the rules of attribution of conduct to each of the Parties, as well as provides for joint responsibility in certain cases. These rules are met with criticism by the doctrine, who defends an attribution of conduct and responsibility based on the criteria of “normative control” which the Union exerts. The Draft Agreement is compared to the Draft Articles on the Responsibility of International Organizations. Based on a study of both texts, this article elaborates certain division of responsibility scenarios between the Union and its Member States as a result of the infringement of a right contained in the Convention.