Análisis económico de la gestión de residuos urbanos en la Comunidad de Madrid : aplicación a los municipios de la zona norte

Abstract

La preocupación por el medio ambiente, su protección y el mejor aprovechamiento de sus recursos ha crecido a lo largo de los últimos años debido a la sensibilización ciudadana y al desarrollo de obligaciones legales. La legislación comunitaria de la Unión Europea establece la obligación para los estados miembros de la Unión de fomentar el desarrollo de tecnologías limpias, la valorización de los residuos mediante políticas de reutilización y reciclado, así como la utilización de los residuos como fuente de energía. En España, las Comunidades Autónomas son las encargadas de elaborar en su ámbito territorial un Plan de Gestión de los residuos. Los Planes de Gestión Autonómicos se integran en el Plan Nacional de Residuos cuya realización corresponde a la Administración General del Estado. La Comunidad de Madrid lleva varios años prestando a los municipios madrileños un servicio de gestión y tratamiento de residuos de envases, aunque las competencias les correspondan legalmente a los municipios. A partir del 1 de Enero de 2009 los municipios madrileños van a tener que encargarse de todos los aspectos relacionados con la gestión de los residuos de envases. En el proyecto fin de carrera, se ha analizado la gestión de los residuos de envases ligeros en la Comunidad de Madrid a lo largo de los últimos años y el reto al que se enfrenta ante la reforma de la financiación de la gestión de los residuos sólidos urbanos. Por este motivo, se ha realizado un análisis económico de los costes que conllevan la gestión de los residuos de envases en los municipios de la zona norte de la Comunidad de Madrid. Dicho estudio se ha realizado teniendo en cuenta todo del ciclo de vida de los envases, desde el momento en que son puestos en el mercado hasta el momento en que son clasificados para su posterior reciclaje. Los resultados del análisis económico ponen de manifiesto que, en la gestión de los residuos de envases, es necesario contar con la contribución de todos los agentes implicados. Es esencial contar con las aportaciones de la Administración regional y local, de los ciudadanos, las industrias y fabricantes, las asociaciones empresariales y las organizaciones no gubernamentales para lograr conseguir los objetivos de reciclado fijados por la ley. La colaboración de los ciudadanos separando sus residuos en el hogar y depositando los envases en el contenedor adecuado es fundamental. La calidad es un requisito imprescindible para conseguir buenos rendimientos de recuperación en las Plantas de Clasificación y para obtener un material con unas especificaciones técnicas que le permita ser reciclado. Según se detalla en el análisis económico, la calidad de los residuos de envases en los municipios de la zona norte de la Comunidad de Madrid es baja y esto hace que los costes de su gestión aumenten significativamente. Además, para optimizar los costes de gestión de los residuos de envases debido al traslado de responsabilidades de la Comunidad de Madrid a los municipios, va a ser necesario que estos últimos situados en la zona norte de analicen la posibilidad de establecer colaboraciones que les permitan prestar los servicios de forma más eficiente y con viabilidad económica. La creación de nuevas mancomunidades les permitiría ahorrar costes de gestión al abarcar un mayor ámbito territorial y poblacional. El estudio económico refleja la importancia de Ecoembalajes España S.A. (Ecoembes) 1 como Sistema Integrado de Gestión (SIG) en la Comunidad de Madrid y de los fabricantes, envasadores, distribuidores y comerciantes de productos envasados. El Sistema Integrado de Gestión es el responsable de financiar la diferencia de coste entre el sistema ordinario de gestión de residuos y el que contempla la recogida selectiva, incluyendo el importe de la amortización y de la carga financiera de la inversión que sea necesario realizar en material móvil y en infraestructuras. Para poder cumplir con esta obligación, el análisis económico refleja que es necesario que aumenten las tarifas que pagan las empresas adheridas al Sistema Integrado de Gestión de Ecoembes en función del volumen de envases que pongan en el mercado y el material del que estén fabricados. De esta forma se procederá a aplicar el principio de gestión de residuos sobre el que se basan todas las políticas y estrategias modernas, el principio "quien contamina paga", que traslada la responsabilidad a los productores.

Concern for the environment, its protection and better utilization of their resources has grown over recent years due to public awareness and developing legal obligations. European Union legislation stipulates the obligation for member states of the Union to encourage the development of clean technologies, the recovery of waste through reuse and recycling policies, as well as the use of waste as an energy source. In Spain, the Autonomous Communities are responsible for drawing up its territorial area in a Plan of waste management. The Autonomous Management Plans are integrated into the National Waste Plan, whose implementation rests with the State General Administration. The Comunidad de Madrid has been carried out for severa! years the management and treatment service of packaging waste, although they are legally powers to Madrid municipalities. From January 1, 2009 Madrid municipalities will have to deal with all aspects related to packaging waste management. In the draft order career has been analysed the management of packaging waste in Madrid over the past few years and the challenge it faces to reform the financing of solid waste management urban. For this reason, it has been done an economic analysis of costs management of packaging waste in the municipalities of the northem part of the Comunidad de Madrid. This survey has been conducted taking into account the whole life cycle of packaging waste, since they are placed on the market until such time as they are sorted for recycling. The results of economic analysis show that, in the management of packaging waste, there is a need for the contribution of all actors involved. It is essential to have the input of Regional and Local Administration, the citizens, industries and manufacturers, business associations and NGOs to achieve recycling targets set by law. The collaboration of citizens by separating their waste at home and depositing packages in the proper container is essential. The quality is a prerequisite for getting good yields recovery in the classification plants and to obtain a material with the technical specifications that will enable it to be recycled. As detailed in economic analysis, quality of packaging waste in the municipalities of the northem part of the Comunidad de Madrid is low and this makes their management costs increase significantly. In addition, to optimize the management costs of packaging waste due to the transfer of responsibilities from the Comunidad de Madrid to municipalities, will be necessary for the municipalities in the northem part of the Comunidad de Madrid to analyze the possibility of establishing partnerships that enable them to provide more efficiently and economically viable services. The creation of new associations would allow them to save management costs and to cover a wider geographical areas and more population. The economic survey reflects the importance of Ecoembalajes España S.A. (Ecoembes)2 as Integrated Management System (IMS) in the Comunidad de Madrid, and manufacturers, packers, distributors and traders of packaged products. The Integrated Management System is responsible for financing the cost difference between the waste management system and the packaging waste system, including the amount of depreciation and the cost of the investment that is needed in material and infrastructures. To meet this obligation, the economic analysis shows that it is necessary to increase the rates paid by companies adhering to Ecoembes Integrated Management System depending on the volume of packaging and the material put on the market. This will proceed to implement the principie of waste management which are based on all modem policies and strategies, "the polluter pays principie ", which shifts responsibility to producers.