Concesiones marítimas de uso residencial y/o turístico, y su separación del procedimiento de otorgamiento de concesiones de la República de Panamá

Abstract

Por su posición geográfica, la República de Panamá facilita la comunicación entre los océanos Pacífico y Atlántico, a través de su canal interoceánico. Esto ha impulsado el comercio internacional, incrementado la economía del país, y motivado la inversión extranjera para el desarrollo del sector marítimo portuario en pro de continuar ampliando la plataforma de servicios marítimos y comerciales que conforman la misma. Para lograr controlar y fiscalizar este tipo de inversiones, la Autoridad Marítima de Panamá, a través del departamento de concesiones, consigue normar las concesiones marítimas y portuarias, a través del “Procedimiento de Otorgamiento de Concesiones”, para todos aquellos interesados en desarrollar proyectos que abarquen la construcción y explotación de estructuras o instalaciones marítimas y portuarias en los fondos, playas y riberas del mar, fondos y riberas de los ríos y esteros de la nación. El procedimiento para lograr formalizar un contrato de concesión inicia con la presentación de los requisitos estipulados ante la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares de la Autoridad Marítima de Panamá. Posteriormente, la información aportada será asignada a un analista del departamento de concesiones, se verificará la veracidad de esta, y si el polígono solicitado se encuentra disponible para su uso y explotación. Si el proceso de otorgamiento de concesión es viable, se procederá a la elaboración de los parámetros técnicos como base de la resolución que aprobará el proyecto de concesión, se definirán pólizas y fianzas a consignar como garantías de cumplimiento y los causales de cancelación del contrato. Tan pronto el solicitante aporte las garantías, se elaborará el contrato de concesión; este será revisado y firmado por el administrador de la Autoridad Marítima de Panamá y el concesionario. Una vez firmado el contrato, será refrendado por la Contraloría General de la República, y será archivado en la Sección de Control y Seguimiento del departamento de concesiones, quienes serán los encargados de atender cualquier solicitud posterior al contrato y de velar por el cumplimiento del mismo. Sin embargo, desde el año 1976 que se consigue normar el procedimiento de otorgamiento de concesiones a través del Acuerdo No. 9-76 de 24 de marzo de 1976; no todos los proyectos de inversión van orientados al desarrollo de estructuras de índole marítimo o portuario. En el departamento de concesiones, existen solicitudes para la construcción de estructuras en áreas de fondo marino para el desarrollo de actividades turísticas y/o residenciales; por ejemplo: restaurantes, terrazas, embarcaderos. Este tipo de solicitudes se ven sometidas al mismo procedimiento que los proyectos portuarios, no cumplen con los requisitos estipulados, generan retrasos en el procedimiento, y poco ingreso económico a la institución. Ante esta problemática, lo que se busca con el desarrollo de este trabajo, es presentar a la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares, de la Autoridad Marítima de Panamá, un propuesta sólida que permita regular este tipo de solicitudes de una manera eficaz, aminorar la cantidad de expedientes en trámite, agilizar el trámite concesionario, y de esta manera continuar con la directriz institucional de administrar, programar, coordinar y conservar los planes de desarrollo del sistema portuario nacional.

Due to its geographical position, the Republic of Panama through its interoceanic canal, ease communication between the Pacific and Atlantic Oceans. This has boosted the international trade, increased the country's economy, and motivated foreign investment to develop the maritime sector to continue expanding the maritime and commercial platform. To control and supervise this type of investments, the Maritime Authority of Panama, through the concessions department, manages to regulate maritime concessions, for all those interested in developing construction of maritime and port installations in the sea bottom, beaches, channels and estuaries. The procedure to achieve a concession contract begins with the presentation of the requirements at the General Directorate of Ports and Auxiliary Maritime Industries of the Maritime Authority of Panama. Subsequently, the information provided will be assigned to an analyst of the concessions department, where the veracity and availability will be verified. If the concession granting process is viable, the technical parameters will be elaborated as the basis of the resolution that will approve the concession project, policies and bonds will be defined as guarantees of compliance with the contract and the grounds for cancellation of the concession. Once the applicant provides the bonds and policies, the concession contract will be drawn up, will be reviewed and signed by the administrator of the Panama Maritime Authority and the concessionaire. Once signed, it will be countersigned by the General Comptroller of Panama and will be filed in the Control and Follow-up Section of the concessions department, whom will oversee responding to any request after the contract and of ensuring compliance with it. However, since 1976, the procedure for granting concessions has been regulated through the Agreement No. 9-76 of March 24, 1976, but not all investment projects are oriented to the development of maritime or port infrastructures. Inside the concessions department, are too many requests for the construction of structures in seabed areas for the development of tourism or residential activities, as restaurants, terraces and berths. These types of requests are subject to the same procedure as maritime infrastructure projects, do not comply with the stipulated requirements, generate delays in the procedure, and less income to the institution. Faced with this problem, what is thought in the development of this work, is to present a solution to the General Directorate of Ports and Auxiliary Maritime Industries of the Maritime Authority of Panamá, to deal with this type of requests in an efficient way, in order to expedite the concessionaire procedure, reduce the number of files, and to continue with the institutional guideline to manage, program, coordinate and conserve the development plans of the national port system.