Concurrencia competitiva, igualdad entre licitadores y discriminación positiva en las reservas de contratos: un análisis desde los conflictos

Abstract

Las Directivas de 2014 suponen un viraje hacia la contratación pública estratégica. Ésta se concibe como un instrumento de intervención económico-social que comporta la introducción de elementos correctores en las reglas tradicionales de la contratación pública. Dichas reglas (marcadas por los principios de igualdad entre licitadores y concurrencia competitiva) podían dejar en posición de desventaja a organizaciones empresariales y entidades del tercer sector en las que priman las personas sobre consideraciones puramente economicistas. Este trabajo se centra en uno de esos elementos correctores (las reservas de contratos) en las dos modalidades que contempla la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público. Con base en el análisis de los conflictos, defendemos que no estamos ante excepciones a las reglas generales, sino ante variaciones fundadas en determinados principios de la contratación pública actual, así como en el interés general como guía de la actuación administrativa. Por otro lado, se examinan algunos de los obstáculos en la implementación de la contratación pública socialmente responsable, subrayando la importancia del control sobre la ejecución y el análisis de sus efectos en la consecución de algunos objetivos estratégicos para la Unión Europea.

2014 Directives are a shift towards strategic public procurement. It is conceived as an instrument of economic and social intervention that involves the introduction of correction factor into the traditional rules of public procurement. These rules (marked by the principles of equality between bidders and competitive concurrence) could leave business organisations and third-sector entities at a disadvantage. This work focuses on one of these correction factors (the reservations of contracts) in the two modalities provided for in Law 9/2017, on Public Sector Contracts. Based on the analysis of cases, we argue that we are not faced with exceptions to the general rules, but rather on variations based on certain principles of current public procurement, as well as in the general interest as a guide to public action. On the other hand, we analyse some of the obstacles in the progress of socially responsible public procurement, stressing the importance of control over implementation and analysis of its effects on the achievement of some strategic objectives for the European Union