Pasos dados por España para la mejora de la competencia y la eficiencia de los mercados

Abstract

El presente trabajo analiza los pasos dados por España para pasar de ser un estado interventor a uno regulador, con el objetivo de mejorar la competencia y eficiencia de los mercados. Se comenzará contextualizando las razones que llevaron al Estado español a realizar esta transformación, destacando la influencia decisiva de la UE en la constitución de un auténtico de un auténtico mercado único en nuestro país. A continuación, se explicará la evolución hacia un Estado regulador, señalando la dificultad añadida al proceso de ser España un Estado descentralizado. Posteriormente se analizarán las dos funciones principales otorgadas a los entes públicos para asegurar el buen funcionamiento del mercado único (regulación y supervisión), pasando por los elementos fundamentales que diferencian a ambas, los instrumentos utilizados por éstas, los principios por los que se rigen y los motivos que justifican su existencia. Asimismo, se aclarará el concepto de los servicios públicos manejado por el Derecho Administrativo español y se finalizará señalando la influencia que ha tenido el Derecho de la UE sobre este tipo de servicios. Más adelante, se tratarán las medidas adoptadas por España para llevar a cabo esta transición, desde la privatización de las compañías de bandera y demás empresas que operaban en régimen de monopolio, hasta la creación de los primeros organismos reguladores y su posterior agrupación en uno organismos superregulador: la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC). Por último, se expondrá la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la Unidad de Mercado (LGUM) analizando sus aspectos básicos, objetivos, finalidad y ámbito de aplicación, poniendo especial atención en las medidas materiales y procesales adoptadas para lograr la unidad de mercado. Finalmente, se enunciarán las conclusiones del estudio, incluyendo una crítica a la LGUM, destacando los aspectos que se podrían mejorar.

This paper analyzes the steps taken by Spain to move from being an intervening state to a regulatory one, with the aim of improving market competition and efficiency. It will begin by contextualizing the reasons that led the Spanish State to make this transformation, highlighting the decisive influence of the EU in the constitution of a true single market in our country. Next, the evolution towards a regulatory State will be explained, pointing out the added difficulty of Spain being a decentralized State. Subsequently, the two main functions granted to public entities to ensure the proper functioning of the single market (regulation and supervision) will be analyzed, including the fundamental elements that differentiate the two, the instruments used by them, the principles that govern them and the reasons that justify their existence. It will also clarify the concept of public services handled by Spanish Administrative Law and will end by pointing out the influence that EU Law has had on this type of services. Later, the measures adopted by Spain to carry out this transition will be discussed, from the privatization of the flag carriers and other companies that operated under monopoly regime, to the creation of the first regulatory bodies and their subsequent grouping into one super-regulatory body: the National Commission of Markets and Competition (CNMC). Finally, Law 20/2013, of December 9, 2013, on the Guarantee of Market Unity (LGUM) will be presented, analyzing its basic aspects, objectives, purpose and scope of application, paying special attention to the material and procedural measures adopted to achieve market unity. Finally, the conclusions of the study will be stated, including a critique of the LGUM, highlighting the aspects that could be improved.