La cara oculta de la Transición Energética: intervención administrativa en el sector nuclear

Abstract

Este trabajo escoge un conocido debate actual –la energía nuclear- para ilustrar el tratamiento jurídico con que el Derecho Administrativo contemporáneo se enfrenta, en plena tensión con el dominante sector privado y las reglas del mercado, a los problemas derivados de la satisfacción del interés general y de las expansivas exigencias que entrañan la seguridad, la protección del medioambiente y el diseño de una planificación energética solvente. Para ello, previo acercamiento al panorama energético nacional, se aborda el concepto de intervención administrativa y, en especial, el de regulación, por medio del cual lo público aspira a dejar hacer a lo privado, si bien dentro de un determinado marco que no reste garantías al ciudadano. En este sentido, se exponen fenómenos paradigmáticos de tal tendencia, como son la autorregulación, la normalización y la planificación. Finalmente, observando el Derecho nuclear en su plenitud se nos ofrece, desde una perspectiva holística, la posibilidad de profundizar en los métodos concretos con que la Administración planea sobre una sensible actuación privada de interés estratégico a fin de salvaguardar la seguridad ciudadana y medioambiental. Para ello, reconociendo la deuda con sus influencias internacionales, el estudio de la figura de un organismo independiente y de las fórmulas policiales de control ex ante resultan capitales. La técnica autorizatoria, así como su sujeto, objeto, vigencia, régimen de responsabilidad y vicisitudes reales en la praxis nacional son del mismo modo analizadas al objeto de obtener una visión de conjunto de sus defectos y logros, así como un vivo reflejo de los retos jurídicos e ideológicos a que se ha de enfrentar en su labor.

This work picks a never-ending debate –nuclear energy- to illustrate the way Public Law deals, vis-à-vis the private sector and market rules, with problems stemming from the need to fulfil the public interest and face the growing demands arising out from human security, environmental issues and energy planning. To this purpose, having first pictured the national energy outlook, the concept of Public intervention is developed, as well as that of regulation, by means of which the public sector frames the classical laissez faire principle, which shall nonetheless coexist with the provision of certain public goods. In this regard, some characteristic instances of this trend are explored, just like self-regulation, normalization and state planning. Finally, by observing nuclear law from a holistic perspective, the tools employed by the Administration to oversee such a dangerous private behavior of strategic interest with the aim to preserve human and environmental security are clearly defined. In this sense, acknowledging the influence of international norms, the study of the regulator and of the applicable ex ante control techniques follows suit. The authorization hence, as well as its subject, object, term, liability regime and actual trouble in its past domestic use, is duly described in order to achieve full awareness of the pros and cons, and the legal and ideological challenges arising out from it.