La activación de la cláusula de asistencia mutua de la Unión Europea. La respuesta de Francia al terrorismo internacional. ¿Una cuestión al papel prioritario de la OTAN?

Abstract

Los atentados de París del 13 de noviembre de 2015 realizados por el Estado Islámico, conocido como Daesh, exigieron a la Unión Europea configurar una respuesta común frente al terrorismo internacional. Para hacer frente a tales ataques y elaborar una respuesta europea, Francia, por primera vez en la historia, activó la cláusula de asistencia mutua recogida en el artículo 42.7 del Tratado de la Unión Europea (TUE). La cláusula de asistencia mutua fue introducida por el Tratado de Lisboa en el ámbito de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) y establece que, si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros le deberán ayuda y asistencia en todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de Naciones Unidas. Dicha disposición fue invocada por primera vez tras los atentados de París, por lo que la ausencia práctica suscitaba grandes interrogantes en cuanto al modo de cumplir la cláusula, los compromisos que eran exigibles a los estados miembros, y, sobre todo, la razón por la cual Francia se decanta por esta disposición y no por otros cursos de acción como el artículo 5 del Tratado de Washington o el artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Esto plantea numerosos interrogantes respecto al estado de relaciones entre la UE y la OTAN, o si realmente se está cuestionando el papel prioritario de la OTAN en la defensa colectiva.

The Paris attacks of November 13, 2015, carried out by the Islamic State, known as Daesh, required the European Union to shape a common response to international terrorism. To deal with such attacks and to elaborate a European response, France, for the first time in history, activated the mutual assistance clause contained in Article 42.7 of the Treaty on European Union (TEU). The mutual assistance clause was introduced by the Lisbon Treaty in the field of the Common Security and Defense Policy (CSDP) and provides that, if a Member State is the victim of armed aggression on its territory, the other Member States shall give it aid and assistance by all the means in their power, in accordance with Article 51 of the Charter of the United Nations. This provision was invoked for the first time in the aftermath of the Paris attacks, the practical absence of which raised major questions as to how the clause was to be fulfilled, the commitments that were enforceable on member states, and, above all, the reason why France opted for this provision and not for other courses of action such as Article 5 of the Washington Treaty or Article 222 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). This raises numerous questions regarding the current relationship between the EU and NATO, or whether NATO's priority role in collective defense is really being called into question.