"La acción de regreso de la Administración frente al personal a su servicio"

Abstract

La acción de regreso no se aplica en España a pesar de la obligatoriedad que concierne a las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial del Estado. La falta de uso de esta institución difiere de la búsqueda de un correcto funcionamiento de la Administración y la prestación de los servicios públicos, lo cual suscita la duda acerca de la preeminencia del interés general en este ámbito al producir un perjuicio al conjunto de la sociedad. A pesar del cumplimiento en la garantía respecto a la responsabilidad objetiva con la correspondiente indemnización al perjudicado, la Administración incumple su deber en la exigencia de responsabilidad a las autoridades o personal a su servicio. El objetivo de este trabajo es analizar las razones implícitas en la no aplicación de la acción de regreso para poder plantear así las posibles soluciones ante este problema que nos atañe. Para ello, realizamos un análisis histórico normativo de esta herramienta, aportamos y confrontamos los debates y aportaciones doctrinales, así como los distintos pronunciamientos jurisprudenciales, todo ello desde el estudio conceptual de la acción de regreso. Los resultados alcanzados han posibilitado entender lo que subyace en torno esta institución, permitiéndonos presentar una serie de soluciones ineludibles para la exigencia de responsabilidad patrimonial en el ámbito de la Administración.

The action of return is not applied in Spain in spite of the mandatory nature that concerns the Public Administrations in matters of the State's patrimonial liability. The lack of use of this institution differs from the search for a correct functioning of the Administration and the provision of public services, which raises the doubt about the supremacy of the general interest in this area by producing a damage to society as a whole. Despite compliance with the guarantee of strict liability with the corresponding compensation to the injured party, the Administration fails in its duty to demand liability from the authorities or personnel in its service. The aim of this paper is to analyse the reasons implicit in the non-application of the action of return in order to be able to propose possible solutions to this problem that concerns us. To this end, we carried out a historical analysis of the regulations governing this tool, we provided and compared the debates and doctrinal contributions, as well as the different jurisprudential pronouncements, all from the conceptual study of the action of return. The results achieved have made it possible to understand what underlies this institution, allowing us to present a series of unavoidable solutions for the demand of patrimonial liability in the sphere of the Administration.