La adaptación de la contratación pública a la economía circular en la Administración Local. El caso del Ayuntamiento de Madrid

Abstract

El volumen de contratación pública en los Estados miembros de la Unión Europea, así como su relevancia en relación con el PIB de los países de la Unión, hizo que las instituciones europeas reformulasen la manera tradicional de contratar con la Administración, basada en un criterio de menor coste posible. Tras la entrada en vigor de las Directivas de cuarta generación, las distintas legislaciones nacionales en materia de contratación pública debieron adaptarse a las nuevas normas europeas, que persiguen establecer una estrategia en la contratación, introduciendo una nueva perspectiva: la de calidad-precio. Para ello, es necesario que la contratación pública sirva para cumplir con una serie de fines sociales, ambientales y de innovación, que son los planos principales sobre los que versan las actuales políticas públicas. En este sentido, la ley española vigente en materia de contratación pública incorpora varias formas de llevar a cabo una contratación pública social y ambientalmente responsable en distintos momentos del procedimiento de contratación. De cara a implementar la responsabilidad ambiental, entra en juego el concepto de economía circular como opción más deseable; pues ésta consiste en romper con la linealidad de la producción para producir atendiendo a la reutilización y durabilidad de los productos. Para demostrar la posibilidad de ejecutar en la realidad práctica una contratación pública circular, se elabora una propuesta de pliegos para el Ayuntamiento de Madrid, pues dadas sus dimensiones a nivel técnico, económico y político, resulta una Administración Pública idónea para demostrar la plausibilidad de ejecutar una contratación pública circular.

The volume of public procurement in the Member States of the European Union, as well as its relevance in relation to the GDP of the countries of the Union, made the European institutions reformulate the traditional way of contracting with the Administration, based on a criterion of lowest possible cost. After the entry into force of the fourth generation Directives, the various national laws on public procurement had to adapt to the new European standards, which seek to establish a procurement strategy, introducing a new perspective: quality-price. For this, it is necessary that public procurement serves to meet a series of social, environmental and innovation purposes, which are the main plans on which current public policies deal. In this sense, the current Spanish law on public procurement incorporates various ways of carrying out socially and environmentally responsible public procurement at different times of the procurement procedure. In order to implement environmental responsibility, the concept of circular economy becomes the most desirable option; because this consists of breaking with the linearity of production to produce according to the reuse and durability of the products. In order to demonstrate the possibility of executing a circular public procurement in practical reality, a proposal of specifications is prepared for the Madrid City Council, since given its dimensions at a technical, economic and political level, it is an ideal Public Administration to demonstrate the plausibility of executing circular public procurement