La competencia fiscal entre CCAA de régimen común en materia de tributos cedidos: ¿existe "dumping" fiscal?

Abstract

Las Comunidades Autónomas desde su configuración con sus Estatutos de Autonomía se les ha reconocido la autonomía política y financiera a la hora de recaudar los recursos financieros suficientes para la prestación de los servicios públicos fundamentales. Partiendo de la Constitución, hasta llegar a la Ley 8/1980 de Financiación de las Comunidades Autónomas y Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y la modificación de sucesivas normas tributarias, se ha ido configurando lo que hoy supone el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común. Este sistema se caracteriza por un gran federalismo, dónde las CCAA tienen un gran margen de actuación para regular determinados impuestos. Ante esta gran heterogeneidad entre las distintas Autonomías, la supremacía del interés general, la igualdad y la libre circulación, funcionan como principios informadores con el fin de evitar que se creen injusticias entre las CCAA a la hora de regular su sistema financiero. Sin embargo, las diferencias pueden llegar a ser tan llamativas que pueden llegar a producirse actuaciones desleales, que son llevadas a cabo con el fin de conseguir una menor tributación, aprovechándose de sistemas financieros favorables de algunas Comunidades Autónomas frente a otras. En este contexto, destacan las acusaciones a la Comunidad de Madrid, como consecuencia de su bonificación al 100 por 100 del impuesto sobre el Patrimonio o los bajos niveles impositivos en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, provocando lo que se denomina dumping fiscal, que perjudica al resto de las Comunidades Autónomas, las cuales se ven afectadas por la falta de recaudación financiera de los hechos imponibles que se desplazan a la capital para tributar menos.

Since their configuration with their Statutes of Autonomy, the Autonomous Communities have been recognized as politically and financially autonomous when it comes to collecting sufficient financial resources for the provision of fundamental public services. Starting with the Constitution, up to Law 8/1980 on the Financing of the Autonomous Communities and Law 22/2009, of December 18, which regulates the financing system of the Autonomous Communities of common regime and Cities with Statute of Autonomy and the modification of successive tax regulations, what today is the financing system of the Autonomous Communities of Common Regime has been configured. This system is characterized by great federalism, where the Autonomous Communities have a wide margin of action to regulate certain taxes. In view of this great heterogeneity among the different Autonomous Communities, the supremacy of the general interest, equality and freedom of movement, act as guiding principles to prevent the creation of injustices among the Autonomous Communities when regulating their financial system. However, the differences can be so striking that unfair actions can occur, which are carried out with the aim of achieving lower taxation, taking advantage of the favorable financial systems of some Autonomous Communities as opposed to others. In this context, the accusations against the Community of Madrid stand out, because of its 100 per cent reduction of the Wealth Tax or the low levels of taxation in the Personal Income Tax, causing what is called fiscal dumping, which harms the rest of the Autonomous Communities, which are affected by the lack of financial collection of the taxable events that are moved to the capital to pay less tax.