La búsqueda de asilo en España : políticas de refugio, derechos y ciudadanía

Abstract

El propósito general de este estudio es analizar la construcción de la categoría de refugiado en el caso español, explorando los procesos de etiquetado y categorizaciones trazadas en las políticas de refugio a lo largo de las últimas décadas. De igual modo, se examina la situación y las experiencias de los solicitantes de asilo en relación con las políticas sociales, las instituciones del bienestar y cómo se articulan la atribución (o no) de sus derechos dentro del marco del Estado de bienestar, con un especial énfasis en las políticas y dispositivos de recepción y acogida. Otro de los objetivos centrales de la tesis es iluminar sobre el papel y las acciones que llevan a cabo los solicitantes de asilo y la sociedad civil orientadas a la construcción de nuevas vías de apoyo y acceso a los derechos en base a la noción de pertenencia y ciudadanía.

Una serie de preguntas de investigación han guiado este trabajo. Estas preguntas han girado en torno a cómo se ha construido el modelo de asilo español y su evolución a lo largo de las últimas décadas, la posición que ocupan los solicitantes de asilo en el marco del Estado de bienestar y el régimen de asilo y cómo estos procesos también son redefinidos y contestados por las acciones llevadas desde la sociedad civil. La pregunta central de esta investigación es: ¿Cómo, a través de los procesos de etiquetado, las prácticas administrativas e institucionales, se construye la categoría de refugiado y la articulación de los derechos dentro del régimen de asilo y el marco del Estado de bienestar español, y su relación, más amplia, con las políticas migratorias y de ciudadanía?

Para ello, esta investigación se basa en el trabajo de campo y el material empírico recogido mediante noventa entrevistas en profundidad a los actores gubernamentales, los actores de la sociedad civil y las personas refugiadas. Estas entrevistas se han combinado con el análisis de otras fuentes documentales (informes, memorias, archivos históricos, actas de congresos, etc.) elaboradas tanto por la Administración como por las organizaciones sociales. El propósito de la recopilación y elaboración es trazar la genealogía de los discursos, políticas y prácticas relativas al refugio, entender cómo se ha construido la cuestión del asilo en España y comprender el sistema de asilo actual desde diversas ópticas, no solo de quienes establecen, diseñan e implementan las políticas de asilo, sino también desde las acciones y estrategias de resistencia desde la sociedad civil y los propios solicitantes de asilo dentro del sistema de asilo, tratando de contestar los límites y fronteras de las políticas de refugio.

Este estudio muestra la estrecha vinculación entre el régimen de asilo y el régimen de extranjería. Asimismo, arroja luz sobre la posición que ocupan los solicitantes en el régimen de asilo, cómo se articula la atribución (o no) de sus derechos y cómo se han construido las políticas excluyentes y la creación de la irregularidad. Los solicitantes de asilo se mueven entre diversos estados, dimensiones y escalas tanto geográficas como institucionales, donde se dan procesos de exclusión en un sentido y procesos de inclusión en otro. Estos procesos no son unidireccionales, sino que también son contestados por la sociedad civil tratando de ampliar los espacios de protección. En conclusión, el reconocimiento y las restricciones diferenciales de los derechos alumbran las diversas implicaciones políticas y las complejidades en la construcción de los procesos tanto de exclusión como de inclusión dentro de la estructura organizativa de los regímenes de soberanía y los marcos legales de asilo y extranjería del Estado receptor.

The general purpose of this study is to analyze the construction of the refugee category in the Spanish case, exploring the labelling processes and categorizations delineated in refugee policies over the last decades. Likewise, it examines the situation and experiences of asylum seekers in relation to social policies, welfare institutions and how the attribution (or not) of their rights is articulated within the framework of the welfare state, particularly in reception policies. Another central aim of the thesis is to shed light on the role and actions of asylum seekers and civil society in constructing new avenues of support and access to rights based on the notion of belonging and citizenship.

A series of research questions have guided this work. These questions have revolved around how the Spanish asylum model has been constructed and its evolution over the last decades, the position of asylum seekers in the framework of the welfare state and the asylum regime, and how these processes are also redefined and contested by civil society actions. The central research question is: How, through labelling processes, administrative and institutional practices, is the category of refugee and the articulation of rights constructed within the asylum regime and the framework of the Spanish welfare state, and its broader relationship with migration and citizenship policies?

To this end, this research is based on fieldwork and empirical material collected through ninety in-depth interviews with governmental actors, civil society actors and refugees. These interviews have been combined with the analysis of other documentary sources (reports, historical archives, conference proceedings, etc.) produced by both the administration and social organizations. The purpose of the compilation and elaboration is to trace the genealogy of discourses, policies and practices relating to refuge, to understand how the issue of asylum has been constructed in Spain and to understand the current asylum system from different perspectives, not only from the perspective of those who establish, design and implement asylum policies, but also from the actions and strategies of resistance by civil society and the asylum seekers themselves within the asylum system, in an attempt to address the limits and boundaries of refugee policies.

This study shows the close interconnection between the asylum regime and the immigration regime. It also sheds light on the position that asylum seekers occupy in the asylum regime, how the attribution (or not) of their rights is articulated and how exclusionary policies and the creation of irregularity have been constructed. Asylum seekers move between different states, dimensions and scales, both geographically and institutionally, where there are processes of exclusion in one sense and processes of inclusion in another. These processes are also contested by civil society, – seeking to expand the spaces of protection–. In conclusion, the differential recognition and restrictions of rights illuminates the various policy implications and complexities in the construction of processes of both exclusion and inclusion within the organizational structure of the host state's sovereignty regimes and legal frameworks of asylum and aliens.