Perspectiva administrativo-económica sobre la energía nuclear. Pasado, presente y futuro

Abstract

El presente trabajo tiene por objetivo último el análisis en profundidad de una cuestión, la de la Energía Nuclear y su desarrollo en el marco regulatorio español, que no resulta baladí en absoluto. Por ello, analizarlo con el rigor que merece puede resultar, cuanto menos, una tarea sacrificada y rigurosa. Como tendrá el lector oportunidad de apreciar en lo sucesivo, no se ceja en ningún momento en el empeño por inmiscuirse en la enmarañada red de Leyes, Reglamentos, Decretos y Proyectos-Proposiciones, que han contribuido a dar forma a aquello que podemos entender hoy por Derecho de la Energía Nuclear. De igual manera, aquellos aspectos técnicos que, irremediablemente, se escapan a la esfera de lo eminentemente jurídico, no son objeto del estudio. Por tanto, se trata de ofrecer una perspectiva legalista, positiva y jerarquizada, de cuantas aportaciones ha tenido a bien realizar legislador español y europeo, con el propósito de construir un marco de actuación y comprensión para los ciudadanos que deseen ejercer su libertad de empresa en este sector. Avanzamos, la redacción del mismo tiene lugar en el curso universitario dos mil veintidós- dos mil veintitrés, en el mismo instante en que las potencias europeas se preparan para un invierno cargado de incertidumbre. Más no únicamente en torno a lo energético. El fantasma de la inestabilidad política y la guerra se cierne, como en tiempos pasados, sobre las cabezas de los ciudadanos de la Unión. Más que nunca, la labor de los estudiosos de la energía cuenta con la dificultad añadida de ofrecer soluciones rápidas y precisas, a un consumidor que cuenta con menos garantías de suministro a cada día que pasa. El conflicto en Ucrania, la búsqueda de alternativas y el desarrollo de la tecnología de obtención y rentabilización de energías sostenibles –que no necesariamente renovables-, contribuyen en amplio modo a dotar al estudio de una relevancia primaria. Esto es, en tanto no sabemos con exactitud, ni estudiosos, ni expertos en la materia, qué nos depara el futuro como Nación integrante de la Unión Europea.

The present work has as its ultimate objective the in-depth analysis of a question, that of Nuclear Energy and its development in the Spanish regulatory framework, which is not trivial at all. For this reason, analysing it with the rigor it deserves can be, at least, a demanding and rigorous task. As the reader will have the opportunity to appreciate in the future, at no time does he give up in the effort to interfere in the tangled network of Laws, Regulations, Decrees and Projects-Propositions, which have contributed to shaping what we can understand today as Nuclear Energy Law. In the same way, those technical aspects that, inevitably, escape the sphere of the eminently legal, are not the object of study. Therefore, it is a question of offering a legalistic, positive and hierarchical perspective, of all the contributions that the Spanish and European legislator has seen fit to make, with the purpose of building a framework of action and understanding for citizens who wish to exercise their freedom of enterprise in this sector. Let's move forward, the writing of the same takes place in the university course two thousand twenty-two thousand twenty-three, at the same moment in which the European powers are preparing for a winter full of uncertainty. More not only around energy. The specter of political instability and war looms, as in the past, over the heads of the citizens of the Union. More than ever, the work of energy scholars has the added difficulty of offering quick and accurate solutions to a consumer who has fewer guarantees of supply with each passing day. The conflict in Ukraine, the search for alternatives and the development of technology to obtain and make profitable energy sustainable -not necessarily renewable-, contribute in a large way to give the study a primary relevance. This is, while neither scholars nor experts in the field know exactly what the future holds for us as a member of the European Union.