La actividad administrativa arbitral de las administraciones independientes.

Abstract

La necesidad de reconfigurar la justificación última de las Administraciones Públicas ha desplazado el eje conceptual desde la doctrina del “Estado-poder” hacia una concepción funcional basada en el servicio público. Este nuevo enfoque ha planteado la necesidad de reconocer una cuarta función administrativa, la función arbitral. El presente Trabajo de Fin de Grado tiene por objeto el estudio del arbitraje como mecanismo alternativo de resolución de conflictos desarrollado en el seno de las Administraciones Públicas, particularmente, bajo la tutela de las Autoridades Administrativas Independientes. La justicia, como valor superior del ordenamiento jurídico español, constituye la base sobre la que descansa el Estado de Derecho. Sin embargo, la jurisdicción no es el único mecanismo en virtud del cual se protegen los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. Surgen, en consecuencia, los medios alternativos de solución de conflictos, los cuales han recibido un importante impulso normativo tras la promulgación de la Ley Orgánica 1/2025. Por consiguiente, en este trabajo se analiza la configuración constitucional del derecho a la tutela judicial efectiva, el impacto de la referida norma y la superioridad cualitativa del arbitraje institucional frente al arbitraje privado y la jurisdicción ordinaria. A lo largo del trabajo se ha defendido que las Autoridades Administrativas Independientes se configuran como el modelo idóneo para el ejercicio de funciones arbitrales, en atención a las notas definitorias que caracterizan su naturaleza jurídica. Siguiendo la línea de pensamiento de ciertos sectores doctrinales, se han analizado las dos fórmulas bajo las cuales puede desarrollarse el arbitraje institucional, no siendo estas ajenas al Derecho español, ya que gozan de predicamento y se hallan plenamente consolidadas en la práctica jurídica. Por último, se ha examinado la ambición normativa del legislador en relación con el impulso de los medios alternativos de resolución de controversias en el ámbito del Derecho Administrativo.

The redefinition of the ultimate justification of Public Administrations has shifted the conceptual framework from the traditional "State-Power" doctrine towards a functional model grounded in the notion of public service. This theoretical evolution has led to the recognition of a fourth administrative function: the arbitral function. This Final Degree Project focuses on the study of arbitration as an alternative mechanism for dispute resolution within the administrative structure, particularly when exercised under the supervision of Independent Administrative Authorities. Justice, as a supreme value of the Spanish legal system, constitutes the foundation of the Rule of Law. However, ordinary jurisdiction is not the sole avenue for the protection of citizens' rights and legitimate interests. Alternative dispute resolution methods have progressively gained relevance, particularly following the enactment of Organic Law 1/2025 of 2 January, which has significantly strengthened their legal framework. The present study examines the constitutional foundations of the right to effective judicial protection, the implications of the aforementioned law, and the qualitative advantages of institutional arbitration over private arbitration and the ordinary jurisdiction. Throughout the work, it is argued that Independent Administrative Authorities represent the most appropriate institutional model for the exercise of arbitral functions, given the defining characteristics of their legal status. Building on established doctrinal positions, two models of institutional arbitration, both recognised and consolidated in Spanish legal practice, are critically examined. Finally, the study addresses the normative ambition of the legislator in promoting alternative dispute resolution mechanisms within the sphere of Administrative Law.