Iniciativas de los Parlamentos para promover la participación ciudadana: buenas prácticas

Abstract

En estos momentos de desafección hacia las instituciones se habla de incrementar la participación de la ciudadanía en los trabajos parlamentarios como vía de regeneración democrática. En España desde las asambleas legislativas de las comunidades autónomas se han puesto en marcha distintas iniciativas de participación de diverso signo. El Parlamento de Andalucía cuenta con las preguntas ciudadanas para respuesta oral por el consejo de Gobierno o las comparecencias de agentes sociales en comisión dentro del trámite legislativo. En Cantabria y Galicia recogen aportaciones, sugerencias o enmiendas a las iniciativas legislativas en tramitación. Desde la pasada legislatura el Parlamento Vasco puso en marcha una iniciativa organizada y estructurada de participación sobre algunos proyectos de ley en tramitación que se denomina ADI (Aporta, Debate, Interviene). Recientemente, el Parlamento de Catalunya ha abierto su foro de aportaciones denominado “Escaño 136”. Igualmente en el ámbito internacional son muchas las iniciativas de participación entre las que, a modo de ejemplo, se puede destacar el proyecto "e-democracia" del parlamento brasileño en el que la participación se organiza en dos fases: en primer lugar, el debate de ideas y, en segundo lugar, la armonización de las ideas. En el artículo se propondrá un marco teórico en el que se puede encuadrar un proyecto de participación. Se definirá un patrón de análisis de las mejores prácticas de participación en los parlamentos a partir del análisis de una muestra representativa de las ya puestas en práctica a nivel nacional o autonómico. Finalmente, se establecerán unos puntos básicos que puedan ser claves de éxito para un proyecto de intervención efectiva de la ciudadanía en el procedimiento parlamentario.

In these times of growing disaffection with institutions, there is increasing discussion about enhancing citizen participation in parliamentary work as a way to achieve democratic renewal. In Spain, various participatory initiatives have been launched by the legislative assemblies of the autonomous communities. The Parliament of Andalusia has introduced mechanisms such as citizen questions to be answered orally by the regional government and the appearance of social actors in legislative committee hearings. In Cantabria and Galicia, citizens are allowed to submit contributions, suggestions, or amendments to legislative proposals under discussion. Since the previous legislature, the Basque Parliament has implemented an organized and structured participation initiative called ADI (Contribute, Debate, Intervene) for certain bills. More recently, the Parliament of Catalonia has launched its contribution platform called "Escaño 136" ("Seat 136").

Internationally, many similar initiatives exist; for example, Brazil’s “e-democracy” project, where participation is organized into two phases: first, the exchange of ideas, and second, the harmonization of those ideas.

This article proposes a theoretical framework for structuring a citizen participation project. It will define an analytical model for identifying best practices in parliamentary participation, based on a representative sample of existing national and regional initiatives. Finally, it will outline key elements that can serve as success factors for effective citizen involvement in parliamentary procedures.