Régimen de sanciones interno de la Unión Europea: el caso de Polonia y Hungría

Abstract

Este trabajo analiza el artículo 7 TUE como mecanismo previsto en los Tratados para reaccionar frente a vulneraciones de los valores consagrados en el artículo 2 TUE. A partir de una metodología jurídica cualitativa, basada en el examen del marco normativo aplicable, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de documentos institucionales y del estudio comparado de los casos de Polonia y Hungría, la investigación valora tanto la configuración jurídica del mecanismo como su funcionamiento práctico. El análisis pone de manifiesto que el artículo 7 TUE presenta límites estructurales relevantes, derivados del peso de la decisión política en su aplicación, de la elevada exigencia de consensos en sus fases más severas y del alcance restringido del control jurisdiccional previsto en el artículo 269 TFUE. El estudio de su aplicación confirma que el mecanismo no ha llegado a producir por sí mismo consecuencias sancionadoras efectivas dentro del cauce establecido en los Tratados. En consecuencia, su eficacia se ha manifestado principalmente en el plano político e institucional, mientras que las repercusiones materiales más significativas frente al deterioro del Estado de Derecho han procedido de instrumentos paralelos, en particular de los procedimientos de infracción y de la condicionalidad financiera vinculada a fondos de la Unión.

This dissertation analyses Article 7 TEU as the mechanism established by the Treaties to respond to breaches of the values enshrined in Article 2 TEU. On the basis of a qualitative legal methodology, drawing on the applicable legal framework, the case law of the Court of Justice of the European Union, institutional documents, and a comparative study of the cases of Poland and Hungary, the research assesses both the legal design of the mechanism and its practical operation. The analysis shows that Article 7 TEU is affected by significant structural limits arising from the political nature of its application, the particularly high consensus required at its most severe stages, and the restricted scope of judicial review under Article 269 TFEU. The study of its application confirms that the mechanism has not in itself produced effective sanctioning consequences within the framework laid down by the Treaties. As a result, its effectiveness has been manifested primarily at the political and institutional level, whereas the most significant material consequences in response to the deterioration of the rule of law have derived from parallel instruments, in particular infringement proceedings and financial conditionality linked to EU funds.