Análisis y propuestas de nuevos indicadores de pobreza energética

Abstract

La pobreza energética es un tema de actualidad que está presente en todos los países de la Unión Europea, y por ello se ha creado un organismo llamado Observatorio de la Pobreza Energética Europeo (EPOV), donde se estudia la pobreza energética, proponiendo indicadores que la identifiquen con mayor facilidad. Dentro de sus indicadores existen cuatro primarios, de los cuales dos son subjetivos y dos objetivos. Uno de los indicadores subjetivos mide la capacidad de mantener el hogar a una temperatura adecuada y el otro de los indicadores subjetivos mide la proporción de población que tiene retrasos en los pagos de las facturas por gasto energético. El primero de los indicadores objetivos, el indicador 2M, identifica la población que tiene un gasto energético muy alto respecto a sus ingresos. El segundo de los indicadores objetivos, el indicador M/2, identifica los hogares que tienen un gasto energético muy bajo y, por tanto, no cubren sus necesidades energéticas. El objetivo del presente proyecto es llevar a cabo un estudio de la pobreza energética española por medio del análisis de los indicadores que la identifican, utilizando, como base de datos, la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el año 2017. Por una parte, se realiza el estudio de los indicadores: 10%, 2M, LIHC y MIS BHC. Según estos indicadores, hay pobreza energética cuando el gasto energético es muy alto en relación a los ingresos, según el umbral definido por cada uno de dichos indicadores. Alguno de estos indicadores es o han sido el indicador oficial de algunos países de la Unión Europea para la definición de pobreza energética. Sin embargo, estos indicadores no identifican la pobreza energética oculta. Un hogar es pobre energéticamente oculto cuando no es capaz de pagar el gasto energético requerido (es decir, el gasto energético mínimo para mantener el hogar en condiciones mínimas). Por esta razón, en el presente proyecto se ha estudiado dicha pobreza energética oculta. Para ello, se ha tomado como punto de partida la aplicación del indicador M/2. No obstante, la aplicación directa del indicador M/2 presenta dificultades porque la definición de un único umbral de necesidades energéticas para todo el territorio nacional no es representativo, dadas las diferencias climáticas existentes. El presente proyecto propone una definición del umbral de necesidades energéticas para cada una de las diferentes zonas climáticas. Dadas las características de la EPF, el umbral definido no tiene validez estadística debido a que el tamaño muestral de las zonas climáticas no es suficiente. Por ello se han escogido tres variables de la EPF que afectan a las necesidades energéticas para realizar una clasificación de los hogares en grupos, definiendo así el umbral de necesidades energéticas para cada grupo.

Energy poverty is a topical issue that is present in all the countries of the European Union, and therefore an organization called the European Energy Poverty Observatory (EPOV) has been created, where energy poverty is studied, proposing indicators that identify it more easily. Within its indicators there are four primary, two of them are subjective and two objective ones. One of the subjective indicators measures the ability to keep the household at an adequate temperature and the other of the subjective indicators measures the proportion of the population that has delays in the payment of energy bills. The first of the objective indicators, the 2M indicator, identifies the population that has a very high energy expenditure with respect to their income. The second of the objective indicators, the M/2 indicator, identifies households that have a very low energy expenditure and, therefore, do not cover their energy needs. The objective of this project is to carry out a study of Spanish energy poverty through the analysis of the indicators that identify it, using, as a database, the Family Budget Survey (EPF) conducted by the National Statistics Institute (INE) in the year 2017. On the one hand, the study of the 10%, 2M, LIHC and MIS BHC indicators is carried out. According to these indicators, there is energy poverty when energy expenditure is very high in relation to income, according to the threshold defined by each of these indicators. Some of these indicators is or have been the official indicator of some countries of the European Union for the definition of energy poverty. However, these indicators do not identify hidden energy poverty. A household is hidden energy-poor when it is unable to pay the required energy expenditure (that is, the minimum energy expenditure to keep the home in minimum conditions). For this reason, this hidden energy poverty has been studied in this project. For this, the application of the M/2 indicator has been taken as a starting point. Nonetheless, the direct application of the M/2 indicator is not possible because the definition of a single threshold of energy needs for the entire national territory is not representative, given the existing climatic differences. This project proposes a definition of the energy needs threshold for each of the different climatic zones. Given the characteristics of the EPF, the defined threshold has no statistical validity because the sample size of climatic zones is not sufficient. Therefore, three variables of the EPF that affect energy needs have been chosen to classify households in groups, thus defining the threshold of energy needs for each group.