La responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas ante la Covid-19

Abstract

Como institución jurídica tuitiva de los intereses de los particulares frente a la actuación de las Administraciones Públicas, la responsabilidad patrimonial se configura en nuestro Derecho como una garantía constitucional que reconoce a los ciudadanos el derecho a ser indemnizados por lo daños que sufran por la actuación de los poderes públicos. El presente trabajo ofrece un análisis profundo del régimen español de responsabilidad patrimonial en el contexto de la crisis provocada por la COVID-19, concretamente en los primeros meses de la pandemia que llevaron a la declaración del (primer) estado de alarma en el Real Decreto 463/2020. Durante la vigencia de esta situación de excepción los ciudadanos, trabajadores y empresas españoles sufrieron una enorme cantidad de perjuicios en lo económico y en lo personal como consecuencia de las medidas adoptadas por las Administraciones Públicas, en particular por la Administración General del Estado. Ante la previsión de que muchos de estos perjudicados busquen resarcimiento a través de la responsabilidad patrimonial por la gestión de la pandemia durante el primer estado de alarma, esta investigación ha pretendido ahondar en aquellos aspectos más controvertidos a los que se tendrán que enfrentar estas reclamaciones. Con este objetivo, el trabajo se sustenta sobre varios escenarios en los que ha podido comprometerse la responsabilidad patrimonial para posteriormente analizar las problemáticas que estos presentan por la particular regulación legal de la responsabilidad patrimonial y a la luz de la jurispericia obrante en esta temática, muy especialmente la del Tribunal Constitucional sobre el primer estado de alarma. Finalmente se presentarán nuestras previsiones sobre el futuro que estas reclamaciones de responsabilidad.

As a legal institution protecting the interests of individuals against the actions of the Public Administrations, the patrimonial liability is configured in our Law as a constitutional guarantee that recognizes the right of citizens to be compensated for the damages suffered by them due to the actions of the public authorities. This paper offers an in-depth analysis of the Spanish regime of patrimonial liability in the context of the crisis caused by the COVID-19, specifically in the first months of the pandemic that led to the declaration of the (first) state of alarm in Royal Decree 463/2020. During this state of emergency, Spanish citizens, workers and companies suffered an enormous amount of economic and personal damage as a consequence of the measures adopted by the Public Administrations, in particular by the General State Administration. In view of the fact that many of these injured parties are expected to seek compensation through the patrimonial responsibility for the management of the pandemic during the first state of alarm, this research has sought to delve into the most controversial aspects that these claims will have to face. With this objective, the work is based on several scenarios in which the patrimonial liability could have been compromised in order to subsequently analyze the problems that these present due to the particular legal regulation of the patrimonial liability and in the light of the jurisprudence in this subject, especially that of the Spanish Constitutional Court on the first state of alarm. Finally, our forecasts on the future of these liability claims will be presented.