Las sanciones personales impuestas por la Unión Europea en el contexto de la Guerra de Ucrania: procedimiento y garantías

Abstract

La Unión Europea ha aprobado medidas restrictivas, conocidas como “sanciones internacionales”, contra personas y empresas rusas en el contexto del conflicto de Ucrania. Estas medidas, que se aplican formalmente, incluyen la congelación de activos, restricciones de viaje y la prohibición de realizar negocios con personas y organizaciones que hayan sido sancionadas. Por lo que hemos podido ver en el trabajo, estas acciones tienen una naturaleza jurídica distinta a las medidas de policía, pero no son sanciones propiamente dichas tampoco. Esto es porque no cumplen con los principios necesarios para que se cumplan con las garantías del procedimiento administrativo sancionador. De todas formas, aunque no se cumplan estos principios y el derecho de audiencia al interesado, sí existen en el régimen de medidas medios para controlar el ejercicio de esta potestad. Se puede esgrimir del régimen sancionador un presupuesto habilitante, la violación, sin provocación alguna de la soberanía y la integridad territorial de Ucrania, además de una habilitación de potestades en el artículo 215 del TFUE. Por último, las medidas a individuos son fácilmente identificables: la inmovilización de fondos y activos de determinadas personas, así como la restricción en materia de viajes. Por todo esto se hace posible el control judicial, a través del cual se ha resuelto ya una amplia gama de casos sobre anulación de medidas. En definitiva, aunque reciben el nombre de “sanciones”, estas armas políticas que se están utilizando en el contexto de la guerra en territorio ucraniano, difieren de las sanciones en un sentido técnico y jurídico.

The European Union has adopted restrictive measures, known as "international sanctions", against Russian individuals and companies in the context of the conflict in Ukraine. These measures, which are formally enforced, include asset freezes, travel restrictions and a ban on doing business with individuals and organizations that have been sanctioned. From what we have gathered from the investigation, these actions are of a different legal nature than police measures, but they are not sanctions per se either. This is because they do not comply with the principles necessary to meet the guarantees of the administrative sanctioning procedure. In any case, even if these principles and the right to be heard are not complied with, there do exist in the regime of measures means to control the exercise of this power. The sanctioning regime can be argued to have an enabling premise, the unprovoked violation of the sovereignty and territorial integrity of Ukraine, as well as an enabling power in Article 215 of the TFEU. Finally, the measures to individuals are easily identifiable: the freezing of funds and assets of certain persons, as well as the restriction on travel. All the above make judicial control possible, through which a wide range of cases on the annulment of measures have already been resolved. In short, although they are called "sanctions", these political weapons, which are being used in the context of the war on Ukrainian territory, differ from sanctions in a technical and legal sense.