Una revisión crítica de la preeminencia del poder ejecutivo frente al legislativo en España

Abstract

Este trabajo busca analizar de forma crítica la creciente preeminencia del poder ejecutivo frente al legislativo en España, centrando el análisis en el uso del decreto-ley como instrumento normativo. A pesar de que el artículo 86 de la Constitución Española establece que el decreto-ley es una herramienta excepcional que solo puede utilizarse en situaciones de “extraordinaria y urgente necesidad”, su uso ha ido incrementando y se trata de una forma de legislar común en España. En primer lugar, el trabajo examina el marco constitucional del decreto-ley y los límites que establece la Constitución a su uso, y, en segundo lugar, se estudia los controles existentes sobre el decreto-ley, distinguiendo entre el control político ejercido por el Congreso de los Diputados y el control jurisdiccional desarrollado por el Tribunal Constitucional. Posteriormente, el trabajo examina la práctica reciente del decreto-ley en España, poniendo de manifiesto fenómenos como el incremento de su utilización, el deterioro de la calidad legislativa y la proliferación de decretos-leyes de carácter “ómnibus”. Finalmente, el estudio propone posibles reformas destinadas a reforzar el control parlamentario y a reinterpretar de forma más estricta el presupuesto de extraordinaria y urgente necesidad, con el objetivo de preservar el equilibrio entre el poder ejecutivo y el legislativo dentro del marco constitucional.This paper aims to realize a critical analysis of the growing preeminence of the executive over the legislative in Spain, focusing on the use of the decree-law as a normative instrument. Although Article 86 of the Spanish Constitution establishes that the decree-law is an exceptional instrument that may only be used in situations of “extraordinary and urgent necessity”, its use has steadily increased and it has become a common form of legislation in Spain. First, the paper examines the constitutional framework governing decree-laws and the limits that the Constitution imposes on their use. Second, it analyses the existing mechanisms of control over decree-laws, distinguishing between the political control and the judicial control carried out by the Constitutional Court. The paper then examines the recent practice of decree-laws in Spain, highlighting phenomena such as their increasing use, the deterioration of legislative quality, and the proliferation of “omnibus” decree-laws. Finally, the study proposes possible reforms aimed at strengthening parliamentary oversight and at interpreting more strictly the requirement of extraordinary and urgent necessity, with the objective of preserving the balance between the executive and legislative branches within the constitutional framework.