Regulación de la agricultura ecológica. Un estudio del olivar y la horticultura en Andalucía.

Abstract

El presente Trabajo de Fin de Grado analiza el régimen jurídico-administrativo de la agricultura ecológica en Andalucía, con especial atención al olivar y a la horticultura protegida. El estudio parte de la configuración multinivel de esta materia, en la que el Reglamento (UE) 2018/848 constituye el núcleo normativo principal, mientras que el Estado español asume funciones de coordinación y la Comunidad Autónoma de Andalucía desarrolla y ejecuta la regulación en su territorio. El trabajo examina, en primer lugar, la evolución normativa europea, estatal y autonómica, destacando la relevancia del Estatuto de Autonomía para Andalucía y de la Ley 2/2025, de impulso y promoción de la producción ecológica. A continuación, se analiza la organización administrativa del sistema de control, especialmente el papel de la Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria, los organismos de control autorizados y el Sistema de Información de la Producción Ecológica de Andalucía. Asimismo, se estudian las particularidades jurídicas del olivar ecológico y de la horticultura protegida, prestando especial atención al período de conversión, al principio de conexión con el suelo vivo y a la regulación de los insumos permitidos. Finalmente, se valoran los instrumentos de fomento, como las ayudas de la PAC y la contratación pública verde, así como el régimen sancionador y las consecuencias derivadas de la pérdida de la certificación ecológica. El trabajo concluye que Andalucía dispone de una base normativa sólida, aunque persisten retos relacionados con la homogeneización del control, la estabilidad de las ayudas y la adaptación de la normativa a las singularidades productivas del sector.This Final Degree Project analyses the legal and administrative framework governing organic farming in Andalusia, with particular attention to olive groves and protected horticulture. The study starts from the multilevel structure of this field, in which Regulation (EU) 2018/848 constitutes the main legal framework, while the Spanish State performs coordination functions and the Autonomous Community of Andalusia develops and implements the applicable rules within its territory. The paper first examines the evolution of European, national and regional legislation, highlighting the relevance of the Statute of Autonomy for Andalusia and Law 2/2025 on the promotion of organic production. It then analyses the administrative organisation of the control system, focusing on the role of the Directorate-General for Industries, Innovation and Agri-Food Chain, authorised control bodies and the Andalusian Organic Production Information System. The study also addresses the specific legal features of organic olive cultivation and protected horticulture, with special attention to the conversion period, the principle of connection with living soil and the regulation of authorised inputs. Finally, it assesses public support mechanisms, including Common Agricultural Policy aid schemes and green public procurement, as well as the sanctioning regime and the legal consequences arising from the loss of organic certification. The paper concludes that Andalusia has a solid legal and institutional framework for organic production, although important challenges remain in relation to the harmonisation of control criteria, the stability of public support and the adaptation of legal rules to the specific productive characteristics of the sector.