La incidencia de las nuevas directrices comunitarias sobre ayudas estatales en la reforma ambiental de las Haciendas Locales

Abstract

El 27 de enero de 2022 se adoptaron formalmente las nuevas Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía. Las directrices establecen los requisitos que deberán cumplir los países para que las fórmulas de financiación pública no sean consideradas ayudas de Estado y permitan cumplir un papel relevante en favor de las inversiones relacionadas con el clima. En efecto, aun cuando, la protección del medio ambiente es una de las prioridades de la Unión Europea, como así se refleja en el Pacto Verde Europeo, la Ley del Clima Europea y en el paquete de propuestas legislativas “Fit for 55”, las ayudas concedidas por las Administraciones públicas, ya sea en forma de subvenciones directas, ayudas reembolsables, préstamos blandos o incluso reducciones de impuestos o incentivos fiscales, han de adecuarse al marco de ayudas estatales para evitar que distorsionen la competencia. Las Haciendas Locales, al igual que el resto de niveles de la Administración, se verán afectadas por el nuevo marco comunitario de ayudas estatales en materia de medio ambiente. Este marco condicionará la utilización del tributo con una finalidad extrafiscal relacionada con el medio ambiente y el clima, ya sea desde la perspectiva más habitual en el ámbito local de establecer incentivos fiscales (bonificaciones) en tributos ordinarios (IBI, IAE, ICIO) o desde una perspectiva más innovadora de crear nuevos tributos locales ambientales. Pero, por otra parte, puede ser un ilustrativo ejemplo de las prioridades ambientales de la Union Europea a la hora de diseñar nuevos instrumentos fiscales. En este contexto, la comunicación que se propone analizará la incidencia en la reforma ambiental de las Haciendas Locales de las nuevas Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energíaOn January 27, 2022, the new Guidelines on state aid for climate, environmental protection and energy were formally adopted. The guidelines establish the requirements that countries must meet so that public financing formulas are not considered State aid and allow them to play a relevant role in favor of climate-related investments. Indeed, even though the protection of the environment is one of the priorities of the European Union, as reflected in the European Green Deal, the European Climate Law and in the package of legislative proposals "Fit for 55", the Aid granted by public administrations, whether in the form of direct subsidies, reimbursable aid, soft loans or even tax reductions or tax incentives, must be adapted to the state aid framework to avoid distorting competition. The Local Treasury, like the other levels of the Administration, will be affected by the new community framework for state aid in environmental matters. This framework will condition the use of the tax for an extra-fiscal purpose related to the environment and the climate, either from the most common perspective at the local level of establishing tax incentives in ordinary taxes (IBI, IAE, ICIO) or from a more innovative perspective of creating new local environmental taxes. But, on the other hand, it can be an illustrative example of the environmental priorities of the European Union when designing new fiscal instruments. In this context, the communication that is proposed will analyze the impact on the environmental reform of the Local Treasury of the new Guidelines on state aid in matters of climate, protection of the environment and energy