El régimen de concesiones demaniales en las marismas de Santoña: prórrogas, usos y límites legales

Abstract

El régimen de las concesiones demaniales en el dominio público marítimo-terrestre plantea una cuestión central en el Derecho administrativo: la compatibilidad entre el uso privativo de bienes públicos y la protección del medio ambiente, problemática que adquiere especial intensidad en espacios de alto valor ecológico como las marismas de Santoña, integradas en el dominio público y sometidas a un régimen reforzado de protección ambiental. Las concesiones demaniales se configuran como títulos administrativos de carácter temporal y condicionado, que permiten un uso excepcional del dominio público siempre subordinado al interés general; sin embargo, la reforma introducida por la Ley 2/2013, al ampliar su duración y permitir prórrogas extraordinarias, ha reforzado la tensión entre la seguridad jurídica de los concesionarios y la preservación ambiental del litoral. El análisis del marco normativo, la jurisprudencia y la práctica administrativa pone de manifiesto que la prórroga de las concesiones no constituye un derecho automático, sino que exige una valoración actualizada de su compatibilidad con los objetivos de conservación, especialmente en espacios protegidos como las marismas de Santoña, donde la prolongación de usos privativos puede dificultar la adaptación del régimen jurídico a nuevas exigencias ambientales; de este modo, el régimen concesional debe interpretarse de forma restrictiva, garantizando la prevalencia del interés general y la protección del medio ambiente, mediante la aplicación de criterios jurídicos que permitan compatibilizar de forma equilibrada los usos privativos con la conservación del dominio público.The legal regime of public domain concessions within the maritime-terrestrial public domain raises a key issue in administrative law: the compatibility between private use of public assets and environmental protection, a challenge that becomes particularly relevant in ecologically sensitive areas such as the Santoña marshes, which form part of the public domain and are subject to a high level of environmental protection. Public domain concessions are defined as temporary and conditional administrative titles that allow exceptional private use of public assets, always subject to the public interest; however, the reform introduced by Law 2/2013, by extending concession periods and allowing extraordinary renewals, has intensified the tension between legal certainty for concession holders and environmental protection. The analysis of the legal framework, case law, and administrative practice shows that concession renewals cannot be considered automatic rights, but instead require an updated assessment of their compatibility with environmental objectives, particularly in protected areas such as the Santoña marshes, where the extension of private uses may hinder the adaptation of the legal regime to evolving environmental requirements; accordingly, the concession regime must be interpreted restrictively, ensuring the primacy of the public interest and environmental protection through the application of legal criteria aimed at achieving a balanced coexistence between private uses and the conservation of the maritime-terrestrial public domain.