Coordination of national social security systems (regulations ec/883/2004 and ec/987/2009)

Abstract

El capítulo analiza la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social en la UE a la luz de la jurisprudencia del TJUE, destacando que la coordinación (no la armonización) preserva la competencia estatal pero debe operar conforme al Derecho de la Unión. Expone los instrumentos centrales: determinación de una única legislación aplicable, igualdad de trato y técnicas como la asimilación y la totalización/agregación de períodos. Examina problemas actuales de incertidumbre jurídica, especialmente en el teletrabajo transfronterizo por la falta de una regla específica y las soluciones de “soft law” impulsadas por la Comisión Administrativa tras la COVID-19. También aborda la exportabilidad de prestaciones, sus excepciones y la colaboración administrativa (EESSI), así como el papel del documento portátil A1 y los mecanismos frente a fraude.

This chapter examines EU coordination of national social security systems through the lens of CJEU case law, stressing that coordination—rather than harmonisation—preserves Member State responsibility while requiring compliance with EU law. It outlines the core tools of the coordination Regulations: identifying a single applicable legislation, ensuring equal treatment, and using techniques such as assimilation and aggregation/totalisation of periods. It then turns to current legal-uncertainty challenges, notably cross-border telework, where no specific conflict rule exists and post-COVID solutions have largely relied on non-binding guidance from the Administrative Commission. The chapter also discusses the exportability of cash benefits and its key limits, and explains administrative cooperation mechanisms (including EESSI). Finally, it highlights the role of the A1 portable document, avenues to contest it, and the importance of tackling fraud to sustain mutual trust.