Los instrumentos jurídicos de gestión indirecta de los servicios a las personas, con especial referencia al concierto social: consideraciones desde la normativa y la jurisprudencia

Abstract

Las Directivas de contratación pública de 2014 permiten que los servicios dirigidos a las personas se articulen tanto mediante fórmulas contractuales como a través de mecanismos de financiación, concesión de licencias o autorizaciones a operadores económicos que cumplan las condiciones fijadas por los poderes adjudicadores. En el ámbito de los servicios sociales, las comunidades autónomas han desarrollado instrumentos de naturaleza y régimen jurídico diversos, lo que ha generado conflictos jurídicos relevantes. El análisis de la normativa aplicable y de la jurisprudencia comunitaria derivada de estos procesos obliga a revisar dichos instrumentos, especialmente aquellos que, bajo la figura del concierto social, buscan reservar la prestación de determinados servicios sociales a entidades sin ánimo de lucro. Este estudio examina el marco jurídico vigente y su evolución, considerando siempre el interés público orientado a mejorar la prestación de servicios a las personas.

The 2014 public procurement Directives allow personal services to be delivered either through contractual arrangements or through alternative mechanisms such as financing schemes, licensing systems, or authorizations granted to economic operators that meet the requirements established by contracting authorities. Within the field of social services, Spain’s autonomous communities have developed instruments with diverse legal nature and regulatory frameworks, which has generated significant legal disputes. The regulatory framework and the resulting European case law require an updated examination of these instruments, particularly those operating under the concept of the “social concert,” which aim to reserve the provision of certain social services to non-profit organizations. This study analyzes the applicable legal framework and its evolution, taking into account the public interest in ensuring better services for individuals.