La inserción de las personas con discapacidad en el empleo público. Análisis jurídico-económico de la situación en la Comunidad de Madrid

Abstract

Las personas con discapacidad sufren dificultades de acceso al mercado de trabajo que exigen políticas públicas de protección y mecanismos específicos que favorezcan la inserción laboral. Este trabajo se centra en los instrumentos de acceso al empleo en el sector público, sus principios, características (distintas de las del sector privado), así como los problemas que plantea para las personas con discapacidad. En España, la normativa básica estatal y desarrollo normativo autonómico es poco ambiciosa y prácticamente limita las medidas positivas al cupo de reserva, consistente en que un porcentaje de las plazas convocadas se reservan a personas con discapacidad. Los conflictos judiciales muestran que esta medida de acción positiva debe conciliarse con los principios de mérito y capacidad que presiden el acceso al empleo público. Los datos demuestran que la rigidez del sistema está suponiendo que el cupo no se cumpla en la práctica. Por lo demás, este estudio toma con referencia de su análisis el III Plan de Acción de la Comunidad de Madrid: la experiencia de esta Administración en planes plurianuales y de carácter multisectorial permite examinar si las políticas públicas contenidas en estos planes son efectivos y qué aspectos deberían mejorarse para lograr resultados óptimos.

Disabled people face difficulties when accessing the labour market and then require of public policies to protect them and specific mechanisms to favor their labour market integration. This article focuses on the analysis of the available tools to access public employment, their principles, characteristics (different from those relative to the private sector) and the problems they pose to disabled people. Employment is the main channel through which disabled people achieve not only personal autonomy, but also social inclusion. Several international reports among which are paramount the Convention on the Rights of Persons with Disabilities approved by United Nations in 2006 and the European Disability Strategy 2010-2020 show the vulnerability of this group that suffers from poverty indexes above the average. This is mainly the consequence of their difficulties to find a job. Within the public policies framework, different mechanisms have been devised to foster the employability of disabled people. Nonetheless, such mechanisms differ between private and public sectors, with the latter being the motivation for this article.