Russia's A2/AD Policy as balancing strategy Vs NATO enlargement

Abstract

La relación entre Rusia y la OTAN nunca ha sido sencilla. Desde que en 1991 la Alianza Atlántica declarara que habían desaparecido las amenazas estatales, Moscú y Bruselas han alternado diferentes momentos de acercamiento y tensión. En todo caso y a pesar de lo complicado de la relación, esta puede ser dividida en dos grandes etapas. Por un lado, estaría la etapa que iría desde el fin de la URSS en 1991 hasta la invasión de Irak en el año 2004. Durante este periodo de más de 13 años la posición de Rusia hacia la OTAN podría ser calificada como reactiva y defensiva. Por otro lado, la segunda etapa iría desde el año 2004 hasta la actualidad y durante este periodo la actitud del Kremlin hacia la Alianza Atlántica habría cambiado sustancialmente pasando de ser reactiva y defensiva a ser activa y claramente ofensiva.

En buena medida la actitud de Rusia está condicionada por la política de ampliaciones de la OTAN y el cambio anteriormente mencionado se materializa en la construcción de una zona A2/AD que tendría por principal objetivo eliminar la ventaja estratégica obtenida por la Alianza con la incorporación de miembros de Europa Central y Oriental. El presente trabajo tratará de analizar el sentido de las mencionadas ampliaciones, como se ha ido construyendo la A2/AD y que sentido ha tenido tanto para Rusia como para la propia OTAN.

In 1995, the Atlantic Alliance published a highly controversial report that foresaw future NATO enlargements in Central and Eastern Europe. NATO opened its doors to former Soviet Union s allies. At that moment, Russia suspended all its cooperation with the alliance, and Moscow adopted a revisionist and aggressive security policy towards NATO. Step by step and little by little, the Kremlin initiated a reconfiguration of its security doctrine with the aim of dismantling the advantage achieved by NATO through its different enlargements (1999, 2004, 2009 and 2017). The most significant measure undertook by Russia has been the launching of an anti-access anti-denial (A2/AD) strategy based on the establishment of five main defensive enclaves: Kaliningrad, Saint Petersburg, South Ossetia/Abkhazia (Georgia), Crimea and Tartus (Syria). Using long-rate anti air, anti-shipping and Surface-to-surface missiles Russia has overshadowed the strategic advantage obtained by NATO with aforementioned enlargements. Thus, this chapter will analyze the past, the present and overall the future of the Russia-NATO relationship.