Pobreza energética en España: aproximación jurídica y económica a sus causas y causantes

Abstract

La pobreza energética es un concepto que ha entrado de lleno en nuestra realidad sociopolítica y también jurídico-económica. Su utilidad semántica es la de expresar una manifestación de la pobreza que se da en torno al acceso a un suministro tan básico como la energía. El presente trabajo se centra sobre todo en el examen de los factores del mercado energético español que condicionan e incluso determinan que un creciente sector de la sociedad esté o pueda estar próxima a una situación de pobreza energética. Por tanto, la discusión que se ofrece en este artículo no se hace desde la perspectiva de las medidas puramente paliativas, como el bono social eléctrico. Los mecanismos prestacionales (bonos sociales, ayudas al pago de suministros) deben articularse como instrumentos de transición que paulatinamente vayan dejando paso a medidas institucionales y estructurales que busquen afrontar el problema de raíz y a largo plazo, meta que exige observar y reformar los condicionantes mercantiles y regulatorios que hacen que el precio de la electricidad sea inasumible para amplios y crecientes grupos sociales. En este sentido, este trabajo busca sentar algunas bases y premisas para un examen crítico y propositivo de política legislativa sobre el mercado eléctrico y la regulación y supervisión de sus actores a fin de contrarrestar las causas directas de la pobreza energética, comenzando por la moderación económica y transparencia del precio de la electricidad y la tutela jurídica de los consumidores vulnerables.

Energy poverty is a concept that has fully entered into our socio-political and legal-economic reality. Its semantic utility is to express a manifestation of poverty that occurs around access to a supply as basic as energy. This paper focuses mainly on the examination of the factors of the Spanish energy market that condition and even determine that a growing sector of society is or may be close to a situation of energy poverty. Therefore, the discussion offered in this article is not made from the perspective of purely palliative measure, which should be articulated as transitional instruments that gradually give way to institutional and structural measures that seek to address the problem at the root and in the long term. This goal requires observing and reforming business conditions and regulations that make the price of electricity unattainable for large and growing social groups. In this sense, this work seeks to lay down some bases and premises for a critical and purposeful examination of legislative policy on the electricity market and the regulation and supervision of its actors in order to counteract the direct causes of energy poverty, starting with economic moderation and transparency of the price of electricity and legal protection of vulnerable consumers.