El papel del Parlamento en la gestión ordinaria de riesgos. Un análisis a la luz del «principio de precaución»

Abstract

La «gestión de riesgos» en España parece haber relegado al Parlamento a una posición secundaria, frente a un Poder Ejecutivo omnímodo y poco controlado. Esta tendencia, que ha podido observarse en el derecho de necesidad, pero también en las normas ordinarias relacionadas con el riesgo, viene provocada en gran medida por la interpretación y el fundamento otorgado hasta el momento al llamado «principio de precaución», una norma que inspira y vertebra el derecho ordinario y extraordinario frente a riesgos inciertos. Tras analizar brevemente el origen del principio, su recepción en España y la definición mayoritaria que le han otorgado la doctrina y los tribunales, analizamos diversas objeciones a la concepción actual del principio, de las que trae causa la impropia subordinación del Parlamento en este ámbito. A la vista de dichas objeciones y del erróneo fundamento atribuido a las normas de precaución hasta ahora, trataremos de reformular estas últimas para recuperar el protagonismo del Parlamento en la más amplia «canalización institucionalizada del riesgo» (ya no simple gestión) que la propia arquitectura constitucional le ha reservado. De ello extraeremos algunas consecuencias prácticas y mejoras para el Parlamento, relacionadas con la técnica legislativa a la hora de regular riesgos inciertos y la evaluación técnica y científica de los mismos dentro del procedimiento legislativo.

The Spanish Parliament seems to play a secondary role in “risk manage-ment”, contrary to an overarching and scarcely controlled Executive Power. This trend can be observed in rules regulating emergency powers, but also in ordinary rules related to risk. It can be explained to a great extent by the current interpretation and legal foundation given to the so-called “precau-tionary principle”, a norm that inspires and gives coherence to ordinary and extraordinary rules regulating uncertain risks. In this paper, we briefly analyze its origins, its implementation in Spain and the most widely accepted definition given by scholars and the Courts to the precautionary principle. We also analyze potential objections to the current version of the principle, which has led to an improper subordination of the Parliament in this field. Considering those objections and the inaccurate legal foundation hitherto given to precautionary norms, we try to reformulate said foundation to make the Parliament regain a leading role in “risk management”, which in fact amounts to much more than just “managing risks” (i.e. risks shall not only be managed, but also “institutionally channeled” or negotiated). The institutional architecture designed by the Spanish Constitution imposes it. We will also derive from it some practical consequences and potential improvements for the Parliament, related to legislative technique in rules regulating uncertain risks and integration of technical and scientific risk assessment into legislative procedures.