La intervención pública en las sociedades cooperativas: la necesidad de revisar el modelo de 'tutela administrativa'

Abstract

El modelo de intervención pública que contienen las leyes cooperativas en España responde a un molde que tiene su origen en los antecedentes históricos. Asimismo, la multiplicidad normativa plantea una serie de dificultades que se manifiestan de diverso modo. Similares en su estructura, las leyes cooperativas conciben la presencia de las Administraciones Públicas como una balanza de contrapesos: por un lado, el fomento de las cooperativas; por otro, el control materializado en una serie de mecanismos de intervención de variable intensidad. Esa importante presencia pública plantea dos problemas fundamentales: a) el difícil equilibrio con el principio de autonomía, que forma parte de la identidad cooperativa; b) las diferencias en el contenido de las leyes respecto de determinadas potestades especialmente intensas. Algunas de las leyes más recientes parecen incorporar una reflexión sobre algunas de estas modalidades interventoras. Sin embargo, son avances aún tímidos y no siempre coherentes con la regulación que contienen.

The model of public intervention contained in the cooperative laws in Spain responds to a mould that has its origins in historical antecedents. Likewise, the multiplicity of regulations poses a series of difficulties that are manifested in different ways. Similar in their structure, the co-operative laws conceive the presence of the Public Administrations as a balance of counterweights: on the one hand, the promotion of co-operatives; on the other, control materialised in a series of intervention mechanisms of varying intensity. This significant public presence poses two fundamental problems: a) the difficult balance with the principle of autonomy, which is part of the cooperative identity; b) the differences in the content of the laws with regard to certain particularly intense powers. Some of the most recent laws seem to incorporate a reflection on some of these intervening modalities. However, these are still timid advances and are not always consistent with the regulations they contain.