Building Solidarity in the Field of Asylum: From an Abstract Principle to an Effec-tive Policy?

Abstract

La solidaridad está ampliamente presente en la legislación de la Unión Europea. Varias disposiciones de Derecho primario reflejan su articulación, asumiéndola simultáneamente como un valor, un objetivo y un principio. El artículo 80 del TFUE establece que el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros es el «principio rector» de todas las políticas comunes de la Unión en materia de gestión de fronteras, asilo e inmigración. A pesar de todo ello, la solidaridad ha carecido hasta ahora de una definición y un significado claros, apareciendo más bien como un «concepto amorfo». En efecto, la narrativa política reconoce la solidaridad como «el pegamento que mantiene unida a nuestra Unión». Sin embargo, en la práctica y en lo que respecta al asilo, parece prevalecer la concepción según la cual «la solidaridad debe darse voluntariamente, debe salir del corazón, no puede ser forzada». Mediante la revisión de la pertinente literatura y la jurisprudencia del TJUE, este trabajo persigue un doble objetivo: examinar los debates doctrinales sobre la naturaleza, el alcance y el carácter (abstracto o vinculante) del principio de solidaridad; y calibrar el papel que el TJUE puede estar desempeñando en pro de una solidaridad efectiva, desvelando las bases constitucionales que impiden seguir tratando la solidaridad, en sus múltiples manifestaciones y ámbitos políticos, en particular el del asilo, poco menos que como un convidado de piedra.

Solidarity is widely present in European Union legislation. Several primary law provisions reflect its articulation, simultaneously assuming it as a value, an objective and a principle. Article 80 TFEU provides that the principle of solidarity and fair sharing of responsibility between Member States is the “guiding principle” of all common Union policies on border management, asylum, and immigration. Despite all this, solidarity has so far lacked a clear definition and meaning, appearing rather as an “amorphous concept”. Indeed, political narrative recognises solidarity as “the glue that holds our Union together”. However, in practice and as far as asylum is concerned, the conception according to which “solidarity must be given voluntarily, it must come from the heart, it cannot be forced” seems to prevail.By critically reviewing the relevant literature and the CJEU’s jurisprudence, this paper pursues a twofold purpose: examining the doctrinal debates on the nature, scope and (abstract or binding) character of the solidarity principle; and gauging the role that the CJEU may be playing towards an effective solidarity, uncovering the constitutional bases that prevent from continuing to treat solidarity, in its multiple manifestations and policy areas, in particular that of asylum, as little less than the stone guest.