La dimensión exterior de la política de asilo de la UE desde una perspectiva competencial

Abstract

En los últimos años, la Unión Europea (UE) y sus estados miembros han mostrado un creciente interés en colaborar con terceros países en asuntos de asilo, tanto en el discurso político como en algunas iniciativas prácticas. Aunque este aspecto de la política de asilo de la UE se encuentra rezagado en comparación con su política de migración, es un componente esencial del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), como se destaca en el Artículo 78(2)(g) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que subraya la necesidad de medidas relacionadas con "asociación y cooperación con terceros países para gestionar los flujos de personas que buscan asilo o protección subsidiaria o temporal".

No obstante, la falta de claridad, la implementación limitada y los desafíos para alinear los objetivos de esta disposición han llevado a la UE a dudar en asumir plenamente su papel en el sistema de protección internacional, que enfrenta una creciente presión.

Para evaluar el diseño, el potencial y la implementación efectiva de esta dimensión externa de la política de asilo y comprender los desafíos que plantea para acceder a la protección internacional, es esencial definir las competencias de la UE para establecer la cooperación internacional en asilo y evaluar su utilización. Esto implica principalmente la creación de capacidad de protección en terceros países, el reasentamiento de refugiados y la oferta de vías legales alternativas para acceder a la protección.

Este análisis revela que la política de asilo externa de la UE se basa principalmente en acciones internas, con pocos acuerdos de cooperación internacional controvertidos. Esto plantea preocupaciones sobre cómo se tienen en cuenta los intereses y las necesidades de los países en las regiones de origen y tránsito y la limitada participación de sus autoridades en la formulación de acuerdos de cooperación. En resumen, la UE tiene la capacidad legal para emprender acciones externas más significativas en la política de asilo. Si la UE no abraza completamente su papel esperado como actor clave en el sistema de protección internacional, no se debe a limitaciones constitucionales, sino más bien a la necesidad de ejercer sus competencias y buscar un compromiso más extenso con terceros países.

In recent years, the European Union (EU) and its member states have shown a growing interest in collaborating with third countries on asylum matters, reflecting this in political discourse and some practical initiatives. Although this aspect of EU asylum policy lags behind its migration counterpart, it is a crucial component of the Common European Asylum System (CEAS), as Article 78(2)(g) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) highlights the need for measures related to "association and cooperation with third countries to manage the flows of persons seeking asylum or subsidiary or temporary protection."

However, the lack of clarity, limited implementation, and the challenges in aligning the objectives of this provision have made the EU hesitant to fully embrace its role in the international protection system, which faces increasing pressure.

To evaluate the design, potential, and effective implementation of this external dimension of asylum policy and understand the challenges it presents for accessing international protection, it's essential to define the EU's competencies for establishing international asylum cooperation and assess their utilization. This primarily involves creating protection capacity in third countries, resettling refugees, and offering alternative legal pathways for protection access.

This analysis reveals that the EU's external asylum policy primarily relies on internal actions, with few controversial international cooperation agreements. This raises concerns about accounting for the interests and needs of countries in regions of origin and transit and the limited involvement of their authorities in the formulation of cooperation agreements. In summary, the EU has the legal capacity to undertake more significant external actions in asylum policy. If the EU doesn't fully embrace its expected role as a key player in the international protection system, it's not due to constitutional constraints but rather a matter of exercising its competencies and pursuing more extensive engagement with third countries.